作者：韩立群(中国现代国际关系研究院总编室主任、研究员）

　　实现人的自由而全面的发展是现代化的最终目标，也理应是全球治理的最终目标。2025年9月，中国政府向全球发布《全球治理倡议概念文件》，旗帜鲜明将以人为本作为核心理念之一，强调全球治理应该将坚持以人为本作为价值取向，以人的获得为目标，通过改革完善治理工作为各国人民带来更大获得感、安全感、幸福感。2026年的《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书在专门章节指出“倡导以人为本”。以人为本这一理念，指明了全球治理的未来方向，也点明了全球治理的当前不足，为观察全球治理变革提供了重要标尺。

　　民本思想是中华优秀传统文化中最重要的思想之一。从《五子之歌》中所载夏人提出的“民可近、不可下。民惟邦本、本固邦宁”，西周时期提出的“敬德保民”“以德配天”，到春秋时期孔子的“仁者爱人”，战国时期孟子的“民为贵、社稷次之、君为轻”、荀子的“天之生民非为君，天之立君以为民”，再到历代明君贤臣推崇的“水能载舟亦能覆舟”“黎元为先”“爱民如子”，贯穿其中的是中国5000多年历史上对人民的尊崇。这里面，既包括对“人”作为个体自由全面发展的认可和追求，也包括对“民”作为整体发自内心的尊重和敬畏。中国共产党继承和发扬中华优秀传统文化，代表中国最广大人民的根本利益，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为世界谋大同，为整个人类进步事业而奋斗。我们提出推动构建人类命运共同体，提出包括坚持以人为本在内的全球治理倡议，以及同样坚持以人为本思想的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，正是将中华优秀传统文化中的民本思想在当代世界政治中的创造性转化。

　　增进全人类福祉，是以联合国为代表的全球治理事业的根本宗旨和目标所在，顺应绝大多数国家和人民的共同期待。81年前，国际社会在深刻反思两次世界大战的惨痛教训的基础上，决定成立联合国，开启了全球治理的崭新实践。81年来，以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则等全球治理理念与实践，为维护世界和平与发展作出了历史性贡献。联合国宪章在其序言中旗帜鲜明指出：“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念，创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈，促成大自由中之社会进步及较善之民生”，这一主张体现了各国民众心中的最大公约数，因而也得到各方在政治上的高度认可。联合国虽然是以国家为主体的联合，但其所推进的各项事业中，人的发展是衡量工作是否合理的首要指标。

　　然而，令人遗憾的是，当前全球治理在实现人自由而全面发展方面还存在巨大的赤字，与各国人民的期待存在明显差距。从新的挑战来看，当前的全球治理事业显著落后于形势发展。近几年，人们都有一个明显的感觉，那就是世界已经进入到一个高速迭代发展的历史新阶段。很多历史上从来没有过的新事物被创造出来，新概念、新技术、新要素、新模式、新互动等等呈涌现之势，对不同群体、阶层、国家形成迅猛冲击，形成一种从个体到国家再到全球的群体性焦虑状态，很多人甚至感到无所适从。要不要跟进、如何跟进、要不要治理、怎么治理成为难题，也缺少共识。在这种巨大的不确定面前，人类能否共同发展成为一项重大挑战。但是，我们所熟知的各大全球治理主体，在这一挑战面前显然缺位了。这几年，我们很少听到有关倡议和有力的行动，很多国家和地区在这一问题上也是犹豫再三、左右摇摆、莫衷一是，其原因一是尚未看清形势，观点在变；二是没有把维护人民的利益作为根本出发点，立场不定。可以说，整个国际社会都在期待一个新的互动和治理模式。

　　从既有挑战来看，很多国家和地区的人民仍饱受战争冲突、气候变化、粮食安全、能源安全、卫生安全，以及多种可持续发展问题的困扰，发展机会不均等、安全风险暴露高等问题依然十分严峻。特别是，在21世纪还有4年就将进入30年代的今天，在科技如此发达、资源如此丰富、通联如此便捷的今天，在各类冲突、动荡和灾害面前，普通民众仍然最直接的受害者。2023年发生的新一轮巴以冲突，已经有数十万军民死伤；2026年发生的美以伊冲突，虽然还没有造成大规模军民伤亡，却严重冲击整个全球供应链、产业链、资金链，直接影响全球大量民众的日常生活和企业等各类民间机构的日常运转，海湾地区上万名海员一度面临人道主义灾难。与此同时，由于发达国家拒绝履行发展责任，联合国2030年可持续发展议程推进迟缓，数亿人仍在贫困线以下挣扎，公共卫生、粮食安全、气候变化等领域的挑战交织叠加，令人担忧。

　　为了应对这些挑战，维护全人类共同利益，我们应该以构建人类命运共同体为目标，在全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议四大倡议的指引下，坚持以人为本核心理念，携手探寻全球治理改革完善之道，从最基本、最急迫的问题做起，切实让每一个人都能获得更加安全的生存环境、更加优质的生活条件、更加均等的发展机遇。

　　一是把维护人民利益摆在全球治理事业的优先位置上。各国人民是全球治理的根本参与者和受益者，也是托举起全球治理事业长久发展的最重要力量。只有把人民的获得作为目标，将人民利益作为推进全球治理的出发点，才能获得人民的普遍支持。人民的利益既直接表现在可持续发展、粮食安全、卫生安全、生态安全等与人切身相关的问题上，直接将人的发展和安全作为目标，也内嵌在经贸、金融、科技、能源、产业等问题上，将为人的发展和安全创造更好条件为目标。

　　二是切实提升各国人民对全球治理事业的参与度。代表性不足是现行国际机制三大短板中最明显的一个，另外两个短板是权威性和有效性。据有关统计，全球南方人口大概以经合组织为代表的发达国家人口的4-5倍，但受历史原因所限，各大治理机构基本为发达国家所把持。人口代表性不足的问题，直接导致广大南方国家在全球治理中的参与度和话语权严重不足。下一步，有必要提升全球南方代表性、纠正历史不公。提升南方国家人口的代表性，将是提升各国人民对全球治理事业参与度的重要路径，也是改革完善全球治理的长期方向。

　　三是积极作为，为各国人民提供对全球治理的更强大信心和稳定预期。客观而言，近几年来，国际社会对全球治理事业明显信心不足。2017年以来，由于某些国家的缺位甚至是破坏，导致曾长期发挥作用的国际安全、世界贸易、全球金融、发展援助、气候变化五大治理条线步履艰难，有的甚至陷入瘫痪，损害了各国人民的直接利益，包括美国人民在内。下一步，必须通过改革完善相关工作，让这些机构再次高效运转起来，恢复各国人民对全球治理事业的信心和预期。

　　四是着眼未来，及时围绕各国人民关心关注的新问题提出应对方案。当前，人工智能、芯片制造、关键矿产以及产业变革、社会变革等等，是各国人民普遍关心的问题，也是在治理上还存在巨大争论的问题，既涉及资源和利益分配，也涉及机制和模式选择。全球治理应围绕这些问题加强研究、及早行动，呼应各国人民的关切。