作者：付文科（中共杭州市委党校党史党建教研部主任、副教授）

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。新就业群体中的外卖骑手（以下简称骑手），是城市运转的“毛细血管”，也是民生服务的“神经末梢”，更是夯实社会治理根基的重要力量。如何服务管理好这一群体，不仅是创新基层治理的现实课题，更是巩固党的执政根基、完善国家治理体系的战略任务。与此同时应该承认，目前部分地区受“组织化即风险”“算法技术中立”等认知偏差束缚，仍存在诸多治理短板。为此，应以系统性思维破除理念藩篱、突破实践瓶颈，推动治理逻辑从“管理变量”到“治理增量”的深刻跨越。

　　破除“组织化风险”忧虑，以党建引领筑牢治理根基

　　有一种观点认为，骑手高度流动、分散性强，将其组织起来可能强化集体行动能力，增加治理复杂度。这种担忧的本质，是割裂了“组织化”的工具属性与价值导向，忽视了党建引领这一核心变量的决定性作用。问题的关键不在于“是否组织”，而在于“谁来组织、以什么理念组织”。若脱离正确引领，可能成为无序力量的聚合；而在党的坚强领导下，培塑以主流价值为内核引领的组织化形态，正是实现社会整合的最优路径。

　　强化党建引领，核心是“融服务于引领”，实现思想引领与民生保障同频共振。既要以党的创新理论凝心铸魂，将中华优秀传统文化中的治理智慧与基层治理实践相结合，为引领工作注入文化底蕴。又要聚焦急难愁盼，把解决思想问题与破解“进门难、充电难、维权难”等实际问题紧密衔接，搭建基层协商议事平台，让骑手的合理诉求有表达渠道、实际困难有解决机制。进而增强引领工作的亲和力与实效性，以实现“服务中聚心、引领中聚力”。

　　强化党建引领，关键是“树典型于日常”，推动价值引领具象化、场景化。深度挖掘网约配送员诚实劳动、服务社会的先进事迹，营造“尊重劳动者、关爱小哥”的社会氛围。通过评选“优秀骑手”等活动增强职业认同感，让劳动精神、奋斗精神通过鲜活故事可感可知。以行业技能竞赛等活动为载体，提升群体职业技能水平，增强职业荣誉感，引导骑手在实现个人价值的过程中，不断深化对党的政治、思想、理论与情感的认同。

　　穿透“算法中立”幻象，以权责明晰守护劳动公平

　　有人认为，“工资日结、按单计酬”模式既守住了“不欠薪”底线，又体现了“多劳多得”原则。但这背后可能忽视了算法优化与资本逻辑叠加形成的“数字控制”本质。平台通过动态排名、奖惩机制等设计，使得骑手“自愿”超负荷工作。同时，算法已渗透到订单分配、最优路线规划、设定时间限制等每一个环节，成为平台追求效率的核心引擎。如果算法盲目追求“效率至上”的单一逻辑，则可能会使得劳动权益保障出现结构性短板，导致“被困在系统里”的骑手越来越多。

　　破解算法治理难题，必须推动治理重心从事后处置向源头规范、过程监管转变。要在国家层面加快算法治理专项立法进程，明确算法应用的伦理边界与法律底线，构建以“透明度+问责制”为核心的监管体系。建立算法负面清单制度，对涉及骑手权益的派单、计价、考核等核心算法，实行备案管理与实质性审查。严格落实平台企业的公示与协商义务，在调整关涉骑手切身利益的规则前，须充分征求意见、公开决策过程，保障其知情权、参与权、表达权，从制度源头筑牢权益保护屏障。

　　压实平台主体责任，是保障权益的关键抓手。要推动平台企业完善用工管理制度，规范入职审核、岗前培训、劳动关系认定等流程。依法明确并公开酬劳抽成比例，结合工作强度、任务难度、天气条件等因素，建立科学合理的薪酬结构与动态调整机制，并健全恶劣天气、突发状况下的劳动保护与补偿方案。同时，建立常态化协商机制，吸纳外卖骑手代表参与企业规则制定与权益事项协商，将骑手权益保障情况纳入企业社会责任评价体系，构建“党建引领、政府监管、企业主责、社会协同”的多元共治格局。

　　突破“弹性工作”误区，以精准服务修复生活本位

　　骑手“时间自主、工作灵活”，常被浪漫化为“工作生活一体化”。但这种无边界工作状态，实则导致“生活被工作殖民”。骑手看似获得了“弹性”，却失去了工作与生活的边界，陷入身心俱疲的困境。从深层看，“零门槛”准入带来的过度竞争，与平台逐利导向下的算法“优化”，构成了骑手生存的结构性矛盾。这一矛盾不仅催生普遍焦虑，更引发与小区安保、商户等群体的高频低烈度摩擦。

　　破解这一困局，核心是构建系统化、场景化的精准服务体系，推动服务供给从“泛化覆盖”向“精准滴灌”转变。习近平总书记十分关心快递小哥、网约车司机、电商从业人员等新就业群体，强调“在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务”。以此为指引，可以借鉴杭州上城区“尚小驿”等实践经验，沿着网约配送员活动轨迹，在商圈、社区、交通节点布局集休憩、充电、饮水、应急医疗于一体的服务阵地，为连续劳动提供“物理缓冲”。同时，聚焦生活刚需，通过“爱心食堂”“普惠保险”“子女托管”等暖心服务，解决群体后顾之忧，让服务既有“力度”更有“温度”。

　　精准服务的核心，是帮助网约配送员这一群体重新找回对生活的掌控感，建立和社区的紧密联系。我们可以社区为平台，组织文化沙龙、体育比赛、技能培训等活动，让骑手的生活更丰富多彩。鼓励骑手积极参与社区公益，比如文明劝导、帮老人、扶残助弱等这些小事，在服务别人、服务社会中增强在城市中的归属感。这样，就能把那些总盯着手机屏幕的配送员，拉回实实在在的生活中，帮助其重获生活节奏掌控感。

　　破解“社会疏离”问题，重塑角色以释放治理潜力

　　骑手并非城市的“局外人”，而是基层治理的潜在“参与者”，关键在于如何搭建渠道、激活动能，推动骑手从“被管理”向“一起干”的转变。

　　强化素质培育，筑牢融入根基。如开展“服务之星”评选，提倡爱岗敬业、诚信待人的风气，让骑手自觉守好公德和职业底线。定期组织法治小课堂、诚信分享会，帮大家提升守法意识和规则意识。通过社区故事会和邻里互助小组，骑手和居民一起讲故事、帮邻居，慢慢养成理性平和的心态。思想通了，职业尊严和归属感就能扎下根。

　　搭建参与平台，激活治理潜能。建立健全“先锋骑士”“骑手网格员”等志愿服务机制，引导骑手有序参与平安巡防、隐患排查、文明创建等基层治理工作，发挥其“移动探头”优势。完善激励保障机制，将参与基层治理的表现与积分奖励、典型评选挂钩，增强其参与积极性。畅通诉求表达与社会监督渠道，支持骑手依法有序反映基层治理中的问题，将其流动性特质转化为基层治理的动态优势，实现个人价值与社会价值的统一。

　　净化网络生态，营造良好环境。网络空间是骑手交流互动、情感联结的重要场域，要加强引导规范，促使其在网络互动中尊德守法、文明理性。加强对行业群组、网络账号的引导管理，强化舆情监测与热点疏导，依法整治有害信息，打击非法组织渗透，营造清朗网络空间。通过线上线下协同联动，稳妥处置涉群体突发事件，防止风险传导扩散，为社会融入构建稳定外部环境。

　　总之，做好骑手等新就业群体服务管理工作，根本在于实现认知层面从“视其为风险”到“塑其为力量”的深刻转变，实践层面从“碎片化管理”到“系统性治理”的全面升级。面向未来，需以更大力度推动制度创新，以更实举措完善多元共治体系，持续将新就业群体紧密团结在党的周围。通过不断探索实践，丰富和发展中国式基层社会治理新范式，让新就业群体的治理效能充分释放，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入基层力量、夯实民生根基。