编者按：党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，明确提出“把发展经济的着力点放在实体经济上”。同时，关于实体经济的发展方向，提到了“智能化、绿色化、融合化”这一要点。

　　加快建设现代化产业体系为何如此重要？“根基”二字有何深意？实体经济又该如何把握“智能化、绿色化、融合化”的主攻方向，实现从“制造大国”向“制造强国”跃升？针对这些问题，光明网专访国家对外开放研究院教授、全球创新与创新研究院执行院长吕越，深入解读“十五五”时期加快建设现代化产业体系的战略意义。

战略重心从“创新突破”向“创新落地”的转移

　　光明网：党的二十届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们注意到其中一个突出的变化：“十四五”规划将“创新”摆在各项规划任务首位，而“十五五”规划建议则将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务第一条。在您看来，这一排序变化传递了怎样的核心信号？

　　吕越：“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”置于战略任务首位，意味着国家战略重点从单纯强化科技创新，转向以产业体系现代化为主轴的综合性经济布局。这一调整不是削弱科技创新的重要性，而是强调创新成果必须通过产业体系实现经济安全与高质量发展。

　　首先，排序调整体现了国家战略重心从“创新突破”向“创新落地”的转移。“十四五”强调科技创新，是为突破关键技术瓶颈、增强创新能力，而“十五五”强调产业体系建设，则是推动创新成果系统转化、形成产业效能。科技创新如果脱离实体经济，就可能停留在“实验室成果”，难以支撑经济结构升级。把产业体系建设放在首位，意味着国家要让创新链与产业链深度融合，以先进制造业为载体，真正实现从技术领先到产业领先的跃迁。

　　其次，战略调整反映出中国式现代化进入“安全与韧性优先”的新阶段。在全球供应链重构、地缘政治摩擦频发的背景下，产业安全已成为现代化建设的底线要求。强化现代化产业体系，就是要通过自主可控、协调高效的产业布局，提升国家经济的抵御力与自循环能力。相比“十四五”的创新导向，“十五五”更强调体系性安全与结构稳定——即在实现技术自立的基础上，构建不受制于人的产业生态。

　　同时，突出实体经济建设，是应对全球竞争格局变化的必然选择。当前主要发达经济体纷纷实施制造业回流政策，重塑全球产业分工格局。中国若要保持竞争主动权，必须在中高端制造、绿色转型和数字融合领域形成新的比较优势。把“建设现代化产业体系”放在首位，正是通过高端制造业集群、创新型供应链和产业协同体系，实现从“制造大国”向“制造强国”的跨越。这不仅是经济布局的调整，更是国家竞争战略的主动升级。

“根基”的战略信号：铸牢实体经济安全与发展的双重基石

　　光明网：对比“十四五”的文件，“十五五”规划建议对于实体经济的描述多了一个“根基”，有观点认为，“未来五年，国家或许将以前所未有的力度，大力发展实体经济。”您怎么看待这个观点？您认为国家可能会从哪些关键领域入手，来为重点实体产业提供支持？

　　吕越：“十五五”规划建议在“实体经济”前增加“根基”二字，传递出国家将以更强决心和更高层级重塑产业结构、夯实经济底盘的战略信号。这意味着未来五年，中国的经济布局将以实体经济为主线，以科技创新、绿色转型和产业协同为抓手，系统提升制造业核心竞争力和结构韧性。

　　从安全逻辑看，强调“根基”，体现出国家对经济长期安全与结构稳定的高度重视。“根基”一词凸显出实体经济不仅是增长支撑，更是国家安全与社会稳定的基石。国际形势的不确定性、供应链重构的加剧演化，使得过度依赖虚拟经济或外部供给而带来的风险不断上升。强化实体经济，特别是先进制造业、装备工业、基础材料等领域，能确保关键产业自主可控，保持经济体系的独立性与韧性。

　　从发展逻辑看，“根基”意味着要实现从创新成果到产业能力的全面贯通。过去五年，我国科技创新成果显著，但创新体系与产业体系衔接不畅的问题仍存在。未来国家可能以更高强度推进“创新链—产业链—资金链—人才链”一体化布局，推动科技成果加速转化，形成可持续的产业竞争力。通过智能制造、绿色制造和高端装备制造的突破，把创新潜能转化为现实生产力，实现从“科技领先”向“产业领先”的跨越。

　　在政策实践上，支持实体经济发展的重点将集中于制造业智能化、绿色化和融合化三大方向。一是智能化，重点支持航空航天、先进材料、智能装备、新能源汽车、芯片制造等战略性产业集群建设，完善产业链关键环节。二是绿色化，加快能源结构优化，推进绿色制造体系，发展循环经济和低碳工艺，实现可持续增长。三是融合化，推动制造业与数字经济、服务业深度融合，建设工业互联网、智能供应链平台，提升全要素生产率。这些领域既是新质生产力的主战场，也是中国实体经济由“大”到“强”的必经之路。

数实融合“双轮”驱动，塑造产业新生态

　　光明网：习近平总书记指出，世界经济数字化转型是大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会。在全球数字化浪潮的汹涌推动下，您如何看待数字经济和实体经济之间的关系？到了“十五五”的新发展阶段，数字经济和实体经济又能从哪些方面进行有机融合？

　　吕越：数字经济和实体经济并非对立关系，而是相辅相成、深度融合的双轮驱动。

　　随着数字化技术的不断进步，数字经济与实体经济之间的界限越来越模糊，二者相互推动、互为补充。比如，数字经济提供了技术创新、数据流动和信息共享的基础设施，电商平台、工业互联网和智能制造等为企业提供了更灵活的生产方式和管理模式，使得传统制造业能够在更短的时间内响应市场需求变化，并通过数字化技术推动生产工艺的持续创新。同时，数字经济通过降低信息壁垒、减少交易成本、提升市场透明度，也促进了更广泛的跨行业合作与创新。而实体经济则通过制造业、基础设施等实际生产活动实现价值创造。二者的融合不仅是提升产业竞争力的必然选择，也是实现高质量发展的战略路径。

　　在“十五五”新发展阶段，数字经济与实体经济的融合不仅限于简单技术的应用、单一企业的数字化转型，更应聚焦于产业集群与生态系统的整体升级，从生产方式、管理模式、市场营销等多方面进行深度重塑。通过构建产业互联网、智能制造联盟等形式，打通产业链上下游进行协同创新，提高整体的风险抵御能力，塑造产业链的韧性和竞争优势，构建数字化共同体。

　　以“人工智能+”为例子，作为赋能现代化产业体系发展的一种革命性力量，“人工智能+”将成为重塑实体经济、提升生产效益的重要动力。实体经济要通过深度融合人工智能技术，推动生产方式的智能化、灵活化和高效化，从而实现产业重构与价值链升级。

　　具体来看，人工智能可以改造传统生产环节，极大提高生产效率和质量。例如，将人工智能应用于设备的预测性维护，减少设备故障停机时间；通过智能化排产系统，优化生产调度，减少原料浪费，降低成本。当然，人工智能的应用不仅仅局限于生产线的智能化，还应延伸到供应链、产品研发、销售等环节。比如，通过AI技术优化供应链管理、精准预测市场需求，实体经济可以在整个产业链中实现更高效的资源配置与响应速度，帮助企业在全球化竞争中找到新的增长点。人工智能也能为产业链上下游提供更多的协同机会，从而有利于重塑产业生态，促进产业协同与创新。比如，通过共享数据平台和智能分析工具，不同企业之间可以更高效地合作与创新，形成产业集群效应。此外，AI技术在新兴产业领域的应用，如新能源、智能交通等，也将推动这些领域的发展，并促进实体经济的全面升级，进而带动整个产业生态的创新和发展。

　　光明网：就像您所说的，智能化成为实体经济的时代特征。从实体经济参与者的角度出发，面对智能化转型要求，您认为他们最应该练好哪些“内功”？

　　吕越：面对智能化转型，实体经济的参与者应当从技术能力、管理能力和创新能力三方面加强“内功”修炼，以适应智能化带来的变革，确保在竞争中立于不败之地。

　　提升技术能力，夯实智能化基础。数字化转型的核心是“数据”，因此实体经济的参与者首先需要具备一定的技术能力，并建立完善的数字化基础设施，尤其是在数据采集、处理和分析方面，从而打通各个业务环节的数据流，促进企业高效运营和精准决策。同时，理解和应用人工智能、物联网等先进技术，提升智能化生产线的建设与维护能力，是实现智能化转型的关键一步。

　　加强管理能力，推动组织数字化转型。智能化转型不仅仅是技术的升级，更是管理方式的革新。企业需要提高管理者在数字化环境下的决策能力，学会运用数据驱动管理，优化企业运营流程。例如，通过AI辅助决策、自动化调度等手段，使生产、物流、库存等环节更加灵活高效。管理者还需要具备跨部门协作的能力，以打破部门间的信息壁垒，推动企业整体数字化升级。

　　增强创新能力，推动业务模式的转型。智能化转型要求企业不仅要在技术和管理上实现升级，还需要在业务模式上进行创新。企业应具备敏锐的市场洞察力，善于识别智能化带来的新商机。例如，在传统产品的基础上，探索智能化增值服务，推动产品与服务的融合，创造新的盈利模式。增强创新能力，能够帮助企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，并在智能化浪潮中稳步前行。

　　（光明网记者周亚娇采访整理）

　　相关阅读

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】五年规划：解码中国发展奇迹的制度密码

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】以高水平对外开放主动塑造外部环境

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】以人工智能助力中华优秀传统文化国际传播效能提升

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】高质量承接产业转移，加强国家战略腹地建设

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】 因地制宜发展现代山地特色高效农业

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】投资于人：高质量发展的核心密码

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】准确理解现代化产业体系建设的融合化方向

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】激发教育科技人才协同新引擎 构筑三位一体新优势

　　【党的二十届四中全会精神专家谈】以高水平科技自立自强引领发展新质生产力