作者：李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）

　　2025中央经济工作会议提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要。这“五个必须”，既对以往经济实践作出了深刻精辟的总结，也为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想指引和行动指南。

　　必须充分挖掘经济潜能，要求进一步加快经济发展动能的转换，以新动能引领高质量发展。“十五五”时期，我国的经济发展机遇与挑战并存。虽然我们依然存在着经济增长压力增大、结构性矛盾较为突出等问题，但经济长期向好的基本面并未发生改变。同时我国具有超大市场规模和全产业链的竞争优势，特别是具备新型举国体制优势，长期增长的潜力十分充足。要抓住机遇迎接挑战，关键在于抓住科技革命与产业变革机遇，加快经济换挡升级的步伐，培育壮大各种新动能新优势，保持国民经济行稳致远。近年来，我国科技创新实现历史性跨越，部分领域进入并跑、领跑阶段，科技进步贡献率持续提升，新产业、新模式、新动能对经济发展的支撑作用显著增强。据统计，目前我国科技进步对经济增长的贡献率已超过60%。新动能正在成为拉动我国经济发展的主要力量。未来，必须持续深入实施创新驱动发展战略，畅通教育、科技、人才的良性循环，大力培育战略性新兴产业和未来产业，加速传统产业转型升级，让新动能成为拉动经济增长的主引擎，确保国民经济循环畅通、行稳致远。

　　必须坚持政策支持和改革创新并举，要求政策工具与制度安排融合促进、相互支撑，以改革创新提高和优化政策体系的效应。针对明年的经济工作，会议提出了一系列政策支持的要点，涵盖发挥存量政策和增量政策集成效应、加大逆周期和跨周期调节力度、继续实施更加积极的财政政策、继续实施适度宽松的货币政策等多个方面。同时强调，要加强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。这就要求我们不仅要用好已有的政策“工具箱”，更要通过深化改革创新，不断创新政策工具，促进政策的同向发力，提升政策执行的精准性和有效性。唯有政策与改革双轮驱动，才能更好地解决发展中的现实问题，确保实现稳中求进；又更好地提质增效，实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展。

　　必须做到既“放得活”又“管得好”，要求正确处理好政府与市场的关系，坚持有效市场和有为政府相结合。建设高水平社会主义市场经济体制，其核心在于发挥市场在资源配置中的决定性作用，将资源优势转化为效能优势。纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，是提高市场有效性的重要手段。正确发挥政府的积极作用，科学划分政府与市场的合理边界，使政府与市场的结合始终处于最优状态，形成政府“有形的手”与市场“无形的手”的合力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是确保明年及“十五五”规划经济发展目标实现的关键所在。

　　必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，要求在不断夯实发展的物质基础的同时，更加注重在促进人的全面发展方面的投资。长期以来，投资于物——如基础设施、机器设备、房屋住宅等，对我国经济持续快速发展发挥了重要作用。未来，投资于物仍有很大的空间。我国人均资本存量水平相较发达国家还比较低，一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，一些关键核心技术受制于人，不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级，这些都是投资于物的潜力所在。与此同时，在新时期，人力资本在推动经济发展方面的作用日益突出，新技术革命对人的知识技能提出了更高的要求。而满足人民对美好生活向往的教育、养老、医疗、育儿等方面需求巨大，正成为投资的新热土。更加注重这些方面对人的投资，能够有效提升人口的素质技能、改善生活质量，还是推动从“人口红利”向“素质红利”转变、保持国家长期竞争力的有效途径。

　　必须以苦练内功来应对外部挑战，要求我们办好自己的事，努力以自身发展的确定性应对形势变化的不确定性。当前，国际环境更趋复杂严峻，不稳定性和不确定性因素明显增加。在此背景下，保持战略定力，集中精力办好自己的事，不断巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，才是应对外部各类风险挑战的根本之道。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握扩大内需这一战略基点，切实稳增长、惠民生，是立足我国实际国情的正确选择。只有不断壮大自身实力、夯实发展根基，才能任凭风浪起、稳坐钓鱼台，牢牢掌握国家发展和安全的战略主动权。

　　“五个必须”具有系统性和整体性的特征，既有全面性，又有侧重点。深刻领会、系统把握、全面落实“五个必须”，是坚持和运用系统观念、完整准确全面贯彻新发展理念的实践要求。全力以赴做好明年经济工作，确保“十五五”发展开好局、起好步，必须自觉以“五个必须”为指导，将其贯穿于经济工作的各方面全过程，不断开创经济社会发展新局面。