作者：汪三贵（中国人民大学中国扶贫研究院院长）

　　2026年中央一号文件提出，实施常态化精准帮扶。这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。在脱贫攻坚和精准扶贫消除农村绝对贫困的基础上，五年过渡期通过实施防返贫监测和帮扶，使脱贫攻坚成果更加巩固，守住了防止规模性返贫的底线。过渡期后，中央决定实施常态化精准帮扶，是根据农村现代化的发展目标和防止返贫致贫的形势作出的重大战略部署，是实现全体人民共同富裕的需要。

　　从脱贫攻坚到常态化精准帮扶

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据全面建成小康社会的历史任务，将彻底解决绝对贫困作为全面小康社会建设的底线任务，通过采取脱贫攻坚和精准扶贫等一系列超常规的方略和举措，形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制和五级书记抓扶贫的责任体系，动员全党全国全社会的力量，使贫困程度最深、脱贫难度最大的剩余9899万贫困人口全部脱贫，832个贫困县顺利摘帽，12.8万个贫困村出列，历史性地解决了绝对贫困问题。脱贫攻坚的胜利确保了全面小康社会的建成，提前十年完成了联合国可持续发展目标中的减贫目标，为中国的发展和全球减贫作出了重大贡献。

　　脱贫攻坚胜利后，中央决定设立五年过渡期，主要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。通过建立防返贫监测帮扶机制，监测帮扶了700多万因各种自然、市场风险和家庭突发困难而出现返贫致贫风险的农村人口，对其他脱贫户也采取了“扶上马、送一程”的多方面的扶持措施，有效防止了规模性返贫问题的发生。脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。在过渡期，各地在“四不摘”（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管）的基础上，不断探索体制机制和政策体系的常态化。

　　五年过渡期后，农村的发展任务是乡村振兴和农业农村的全面现代化，最终实现共同富裕。共同富裕的基本要求是持续缩小城乡、区域和人群的收入差距、财富差距和公共服务水平差距，那么难点之一就在于如何使能力弱的脱贫和低收入群体以及限制因素多的欠发达地区实现可持续发展。中央决定实施常态化精准帮扶，目的就是在巩固脱贫攻坚成果的基础上，通过常态化和持续的精准帮扶措施，使脱贫和低收入群体以及欠发达地区能够快速地发展，逐步缩小区域和农村内部的收入差距，为共同富裕目标的实现创造条件。

　　常态化精准帮扶的内涵

　　常态化精准帮扶的核心内涵是通过常态化的精准帮扶措施，不断提高被帮扶群体和地区的内生动力和可持续发展能力，实现高质量发展和共同富裕。关键点是体制机制的常态化，帮扶政策和措施的精准度，内生动力和发展能力的持续提升。

　　常态化是相对于脱贫攻坚期间超常规举措而言的。脱贫攻坚时期，由于时间紧、任务重，采取了一系列超常规的举措来确保贫困人口和贫困地区按期脱贫。例如，脱贫任务重的贫困地区党政主要领导的中心工作必须放在了脱贫攻坚上，各级财政优先保证脱贫攻坚和精准扶贫的资金安排，各行业部门的力量优先用于脱贫攻坚，东西协作的重点也是脱贫攻坚。过渡期后，农村的主要任务是乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴总体战略下的一项长期任务，需要依靠常态化的机制和政策安排，久久为功。

　　精准帮扶是借鉴脱贫攻坚期间精准扶贫和过渡期防返贫的经验。以精准识别和精准帮扶为核心的精准扶贫是脱贫攻坚取得完全胜利的基本方略，各地探索出了一大批行之有效的实践经验。例如，在精准识别方面，探索出了“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎，五看有没有病人卧在床”的入户调查法；在精准帮扶方面，探索出产业链带动、技能培训、就业服务和奖补、资产收益、公益岗位、控辍保学、先诊疗后付费和家庭签约服务等多种帮扶措施。在过渡期的防返贫阶段，各地在“四不摘”的基础上，调整和完善了各类帮扶措施，不仅守住了防止规模性返贫的底线任务，还使脱贫人口的收入水平、“三保障”水平和饮水安全不断提升，脱贫地区的发展水平显著提高。因此，进入常态化帮扶阶段后，需要针对不同的群体、不同的区域完善精准帮扶措施，进一步提高帮扶效能，增强帮扶措施的可持续性和长期效果，防止急功近利。

　　内生动力和发展能力的提升是常态化精准帮扶的主要任务。绝对贫困是人们的基本生活问题没有解决，可以靠短期的开发式帮扶和兜底保障措施来解决。而共同富裕目标下的防返贫和欠发达问题是相对差距问题，则需要靠内生动力和发展能力的增强，在外部资源的支持下，不断提高整合利用各类资源的效率，形成内源性自我发展的能力，最终走上内生驱动的发展道路。缺乏内生动力就没有发展意愿和动机，外部帮扶资源越多，就越容易形成“等靠要”的思维模式。发展能力不够就不能有效利用外部和内部资源，无法形成竞争优势。因此，常态化精准帮扶就是要不断提升脱贫群体和欠发达地区的主观发展动力和客观发展能力，逐步帮助他们走上可持续发展和共同富裕的道路。

　　常态化精准帮扶的机制和政策体系

　　建立常态化帮扶的体制机制。以提升内生动力和发展能力为主要目标的精准帮扶需要政府、市场、社会等多方力量的参与。建立一个高效的协作机制有利于提升常态化精准帮扶的效果。中央已经明确农业农村主管部门负责全国乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监督检查。对于乡村振兴战略重要组成部分的脱贫和低收入群体常态化帮扶，欠发达地区的分层分类扶持，农业农村部门依然需要承担协调、指导和监督检查的任务，其他有关部门在各自职责范围内负责具体政策的制定和实施。社会力量是脱贫攻坚的生力军，农业农村部门需要继续组织协调东西协作和定点帮扶工作，动员市场主体和其他社会组织广泛参与，并给予必要政策支持和激励。考核评估在脱贫攻坚和巩固脱贫攻坚成果的过程中发挥了指挥棒的作用，需要在进一步完善方式方法的基础上组织年度考核评估工作。

　　完善常态化帮扶的政策体系。政策体系应该以开发式政策为重点，辅之以社会保障政策。对于防返贫和低收入等重点人群，帮扶政策的重点是经营和就业能力的提升、人力资本的积累、内生发展动力的培养、基本生活的保障。对于部分有自主经营和创业意愿的家庭，主要是培养规模化和专业化生产的能力，并通过适当的机制安排帮其融入现代产业链中，由龙头企业、合作社等现代经营主体带动发展，解决他们的技术、管理和市场能力不足的问题。对于多数防返贫和低收入家庭，采用就业优先的策略，通过技能培训、就业服务和奖补等政策，帮助他们稳定就业。通过儿童早期发展、义务教育、免费的高中和职业教育、高等教育和可负担的医疗健康服务，提高家庭的人力资本的数量和质量。内生动力的提升需要短期和长期政策相结合。短期内主要通过鼓励积极参与和“干中学”的方式，边干边提高能力，边干边增强信心。长期来看，其重点之一是通过子女的全面教育和培养，跨代彻底解决内生动力不足的问题。

　　对于以乡村振兴重点县为主要对象的欠发达地区，帮扶政策的重点是特色和富民产业的发展、生产性基础设施的改善、公共服务能力的提升、人才的培养和引进。区域主导产业的发展是防返贫和低收入群体创收的基础，要通过财政、金融、土地、税收等综合性政策持续支持乡村振兴重点县的产业发展和升级，逐步形成区域性品牌和完整的产业链。生产性基础设施的改善则体现在通过财政支持、社会资本的引入和其他融资安排支持高标准农田的改造、设施农业的建设、四好公路和生产道路的完善、物流设施的建设，降低生产和流通成本。公共服务政策支持的重点是教育和医疗服务质量的提升，主要通过鼓励城乡教育一体化和紧密型医共体建设。与此同时，在农村老龄化越来越严重的背景下，居家养老加社会化服务体系的建设也是重要的扶持领域。此外，还要大力支持当地职业教育的发展，培养更多能留得住的本地人才，完善科技特派团制度，围绕当地的主导产业选派科技专家，并在教育和医疗领域持续开展东西协作帮扶和人才交流，构建起引育协同的全链条人才培养体系，为乡村全面振兴提供坚实的人才支撑。