精准补齐“三农”短板，强化“三农”四大关键要素投入

　　作者：辽宁大学经济学院教授、博士生导师，辽宁大学土地经济研究中心主任 张广辉；辽宁大学土地经济研究中心研究助理　刘梦圆

　　“三农”问题是关系我国国计民生的重大问题，近日，2020年中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》正式发布。该文件全面阐述了做好2020年“三农”工作的重大意义、总体要求以及政策举措，对“三农”工作进行了全面部署。文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。补齐“三农”短板是实现全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要举措，而强化资金、土地、人才、科技等要素投入是补齐“三农”短板的根本途径。

　　多元化资金投入渠道是重要要求

　　农村资金短缺与利用效率低下是当前“三农”发展面临的主要困境，因此，补齐“三农”短板必须要加大资金投入，提高资金利用效率。一方面，要多元化资金投入渠道。一是要加大资金投入力度。加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，各地方有序扩大专项债券发行规模。二是要降低资金借贷门槛。始终坚持农村信用社的县域法人地位，积极落实农户小额贷款的税收优惠政策，正确引导和鼓励工商资本下乡，积极打造和维护良好的投资环境。三是要拓展资金筹集渠道。做大面向新型农业经营主体担保业务，稳妥开展农村普惠金融改革试点工作，不断探索多形式、可持续的融资途径。另一方面，要优化资金使用结构，提高资金利用效率。抓紧调整土地出让收入适用范围和农机购置补贴范围，努力完善本轮草原生态保护奖补到期后政策，进一步提高用于农业农村发展的资金使用比例。

　　完善乡村产业用地体系是重要方向

　　当前，我们应在坚守耕地和永久基本农田保护红线基础上，不断完善乡村产业用地体系。一是明确不同产业用地类型。中央一号文件重点强调，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。为乡村振兴的各项建设提供合理的发展空间。二是优先保障乡村产业用地指标。各地根据实际情况优先保证乡村产业用地指标，并按比例新增乡村产业用地指标。三是要完善农村集体建设用地管理制度。明确农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业，简化办理手续、下放审批权限，节省时间并尽早让项目发挥效益。四是要增量乡村产业用地规模。针对当前农村宅基地利用情况，因地制宜开展农村土地整理，优化农村土地利用布局。

　　引导人才下乡是重要动力

　　伴随着城市化进程推进，大量农村劳动力流向城市，农民“老龄化”以及农村“空心化”问题开始出现，应积极引导各类人才下乡参与农村建设，为实现全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供人力资本支持。一是抓紧出台推进乡村人才振兴意见。振兴人才队伍是乡村发展的关键，农村人才资源的稀缺性决定了推动人才下乡的重要性。确保脱贫攻坚战圆满收官，农村同步全面建成小康社会，需要更多人才的参与和各方智慧支持。二是加快构建高素质农民教育培训体系。整合学校和企业等各类资源，加强学生和职工的思想教育，培养更多支农爱农、扎根乡村的优秀人才。畅通各类人才下乡渠道，鼓励外流人才回乡创业，吸引更多优秀青年从事扶贫工作，把好脱贫攻坚的最后关口。三是落实县域内人才统筹培养使用制度。有组织地动员城市人才下乡服务，有计划地增添涉农学科及课程，面向急需紧缺农业研究领域重点培养专业对口人才。

　　强化科技支撑是重要保障

　　科学技术是第一生产力，补齐“三农”短板必须依靠科学技术进步。一是要加强现代农业产业技术体系建设。创新农业生物技术，完善种质保护和科研育种工程，攻克关键核心技术，突破产业发展和生态建设瓶颈，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业产业链配置科技资源。二是要提升现代农业技术推广服务效能。深入实施科技特派员制度，发展壮大推广队伍建设，深入实施协同推广计划，搭建APP、Web、公众号于一体的中国农技推广信息平台，实现精准高效的指导服务。三是要建设现代农业产业科技创新中心。整合利用科技、人才、资金等优势资源，集中打造一批国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地，实现“政产学研”的深度结合。

　　总之，做好2020年“三农”工作，要抓住资金、土地、人才和科技四大关键要素，要坚持各种要素统筹兼顾、协调发展，精准补齐“三农”短板，助力实现全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战。

　　【本文系国家社科基金青年项目“乡村振兴视角下城乡要素融合路径和实现机制研究”（项目编号18CJL019）阶段性成果。】