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【专家学者看两会】“六保”是新形势下的国家宏观调控体系创新

来源:光明网-理论频道2020-05-23 14:58

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  作者:云南大学经济学院教授、博士生导师 梁双陆

  国务院总理李克强在2020年政府工作报告中,进一步明确了今年保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”任务和具体措施。“六保”是在国民经济运行受疫情严重冲击,世界经济严重衰退,当前和今后一个时期发展面临前所未有风险挑战,全球疫情和经贸形势不确定性很大的新形势下,保持战略定力,稳住经济基本盘的系统性调控政策,是社会主义市场经济制度的国家宏观调控创新探索。

  在前所未有的疫情冲击下,中西方基于各自的制度特征采取的宏观调控政策有显著差异。我国充分发挥独特的政治和制度优势,基于雄厚的经济基础、巨大的市场潜力,采取“六保”新对策,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长。突破了传统的调控思维,坚持底线思维,从作用于国民经济运行的内在细胞出发,精准施策。完全不同于西方国家通过传统的危机应对调控方式,主要以货币政策和财政政策作用于国民经济运行外在晴雨表——资本市场的模式。这也体现出社会主义市场经济制度中的宏观调控思想理念创新和调控方式创新。

  一是始终保持战略定力稳信心。在重大风险、危机和不确定性面前,信心是国民经济运行最重要的保障。两年前,中央明确稳中求进经济工作总基调,提出的“六稳”政策保证了我国国民经济平稳运行。当前面对前所未有的风险挑战,政府工作报告指出,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。从贸易战到国内疫情爆发再到海外疫情蔓延产生的各种复杂形势,党中央、国务院始终一贯之地保持战略定力,保持宏观调控政策的稳定性和延续性,不断深化细化宏观调控政策,稳定了国民经济平稳运行的民心、信心和决心。

  二是国民经济调控体系的创新探索。为应对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击,我国将“稳”与“保”作为危机应对和经济调控的根本,将保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转纳入国民经济调控体系,突破了传统宏观经济理论仅通过市场机制进行调节的思想和放任自由的理念,体现了有效市场与有为政府紧密结合理念下的宏观调控思想创新。疫情冲击下,供需市场直接停滞,市场主体陷入困境甚至倒闭,若疫情不阻断,传统调控手段无法通过市场机制完成传导,低收入人群补贴等财政政策在疫情传播中并不会降低失业率,降低利率等货币政策也无法发挥预期中的有效缓冲作用。在我国疫情防控阻击战取得重大战略成果后,在“外防输入”的同时保居民就业、保基本民生、保市场主体运行、保基层运转,将宏观调控政策直接作用微观主体,恢复市场活力,修复市场机制,才是正道,才能实现国民经济的平稳运行。

  三是凸显调控政策的系统性和统筹协调性。疫情对国民经济运行的冲击,是通过国民经济各个部门之间的投入产出关系、产业关联和供需相互传递,形成错综复杂的动态影响。我国作为开放型经济体,更叠加国外疫情、世界经济衰退和美国等以邻为壑的调控政策等的影响。因此,“六保”不是简单的刺激经济政策,而是更为系统、更大力度、更强措施对冲疫情影响的宏观调控政策。保居民就业是首要,突出强调了复工复产中优先使用贫困地区劳动力、重点行业、重点人群就业,并把高校毕业生就业作为重中之重。保基本民生是底线,突出强调了民生保障、脱贫攻坚、低保、价格临时补贴、农业生产和重要副食品保供稳价。保市场主体是稳经济运行的基础,突出强调了帮扶中小企业渡过难关,明确了大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%等各项具体政策,推进减税降费,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,降低融资成本和房屋租金,提高中小企业生存和发展能力。保粮食能源安全是稳住国民经济运行的命脉,如明确了要新建高标准农田8000万亩。保产业链供应链是确保我国经济平稳向好的内核,强调促进产业链协同复工复产达产,保障国际物流畅通,支持企业出口转内销。保基层运转就稳住了国民经济运行的根基。为使“六稳”和“六保”措施更有效,党中央、国务院先后发布了一系列推进深化改革开放的战略部署,4月9日发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,5月17日发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,5月18日发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,为“六保”措施奠定了坚实的市场基础、区域空间和制度基础。

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