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中国国防费开支适度克制,不存在“隐性开支”

来源:光明网-理论频道2020-07-02 18:02

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  作者:军事科学院战争研究院战略研究所副研究员 可遥

  2020年的中央财政预算安排国防支出12680.05亿元,增长6.6%,增幅不仅低于上年的7.5%,更比2018年下降了一点五个百分点。中国坚定走和平发展道路,坚定奉行防御性国防政策,坚持经济建设和国防建设协调发展,根据国家经济发展水平和国防需求,结合当前国内国际形势,合理确定国防支出规模。可以说,中国国防费继续保持十分必要、较为适度的增长,是国家安全大局、经济发展、军队建设、国防政策的综合体现。

  一、国防费适度增长是中国安全形势的客观要求

  当今世界,和平、发展、合作、共赢的时代潮流已不可逆转,但国际安全面临的不稳定性和不确定性却更加突出。国际战略格局面临深刻演变,霸权主义、强权政治时有抬头,一些国家单边主义盛行,地缘政治风险上升,国际安全体系和秩序受到冲击。亚太地区安全不确定性持续增加,地区热点和争议问题时起时伏。我国在国家安全领域面临的威胁与挑战,日益多元化、复杂化。中国国土安全持续面临威胁,陆地边界争议尚未彻底解决,岛屿领土问题和海洋划界争端依然存在,个别域外武装力量仍抱有危害中国国家安全的图谋。近段时间以来,反分裂斗争形势更加严峻,以“台独”为代表的各种分裂势力始终是国家和平与稳定的重大现实威胁。重大疫情、自然灾害等非传统安全问题危害凸显。习近平总书记在十九大报告中指出,统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。对国防费保持合理投入和适度增长,不仅是国防和军队建设的必要物质基础,更是国家安全大局客观形势的迫切要求。

  二、国防费适度增长是中国经济发展的合理选择

  自2010年起,中国成为世界第二大经济体,经济体量不断持续增长,经济结构向高质量发展有效转变。2019年在经济发展面临诸多困难挑战的局面下,中国国内生产总值达到99.1万亿元,实现了6.1%的增长率。中国始终坚持富国和强军统一,始终坚持国防建设与经济建设协调发展,始终兼顾经济水平和国防需求,合理确定国防费规模。中国国防费占国内生产总值的比重稳定,与经济发展水平保持稳步协调增长。同时,随着中国国际地位的显著提升和海外利益的不断拓展,国际社会对中国提供公共安全产品的期待也在上升。近年来,中国军队积极支持联合国维和行动,海军护航行动常态化,积极参加国际灾难救援和人道主义援助,赢得了国际社会的普遍赞誉。国防费保持适度稳定增长,是中国依据自身经济发展水平,积极履行大国国际责任作出的合理选择。

  三、国防费适度增长是中国强军事业的现实需要

  中国人民军队的发展史,就是一部坚持勤俭建军的奋斗史。为了国家经济建设大局,中国国防费经历过“忍耐性”压减,也经历过“维持性”投入。进入新时代,与国家现代化进程相一致,着眼建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,进一步缩小与世界先进军事水平的差距,解决军队打现代化战争能力不够的问题,中国国防费开始“适度性”增长。目前,适应新军事革命发展趋势和战争形态深刻演变,抢占军事竞争的战略制高点,世界各国都高度重视国防安全和军队建设,不断加大国防费投入。今年是“我军基本实现机械化,信息化建设取得重大进展,战略能力有大的提升”的目标之年,也是“十三五”规划落实攻坚战的收尾之年。此外,还有生活待遇改善、设施条件改造、装备更新升级、制度改革深化、训练和多样化军事任务保障等等,坚持推进中国特色强军事业的方方面面,都有国防费保障的现实需求。在今年上半年经济被新冠肺炎疫情严重影响的情况下,仍继续适当增加国防费,体现了党和国家对人民军队的充分肯定和深切厚爱。

  四、国防费适度增长是中国国防政策的真实体现

  衡量一个国家是否对其他国家构成军事威胁,关键看这个国家奉行什么样的国防政策,不能仅凭国防费表面数值就“妄加非议”。中国坚持走和平发展道路,始终不渝的奉行防御性国防政策。2019年发布的《新时代的中国国防》白皮书已经明确指出,中国国防费是公开透明的,开支水平是合理适度的。以近年世界主要国家为例,中国国防费规模不到美国的四分之一;中国国防费占国内生产总值比重保持在1.3%左右,远低于2.6%的世界平均水平,是联合国安理会常任理事国中最低的;中国国民人均和军人人均国防费水平,更是远远低于世界主要军事强国。中国政府坚持执行国防费报告和公布制度,1978年起每年向全国人大提交国防预算报告,2007年起每年向联合国提交国防开支报告。钱从哪里来,到哪里去,可谓“一清二白”。事实胜于雄辩,中国国防费开支是适度克制的,不存在“隐性开支”的问题,是中国国防政策的真实体现。

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