作者：李国正、张一傲

　　推进以县城为载体的新型城镇化，要求遵循城市演化规律和县城发展规律，通过促进资本、技术、人才等要素向县域集聚，真正实现城乡间各类要素的双向流动。

　　当前，我国城乡面貌变化显著，常住人口城镇化率已经超过65%，但城镇化质量依旧不是很高，县域在我国经济社会发展中仍占据重要地位。如何更好地推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，从而进一步促进城乡融合和区域协调发展，是值得分析的问题。

　　长期以来，劳动力、土地、资本等生产要素逐步向中心城市集聚，在形成经济规模效应、发挥产业集聚效应、提升公共服务效率的同时，也引发了诸如交通拥堵、环境污染、住房困难等“大城市病”。与此同时，生产要素从乡村到城镇、从中小城镇到大城市的单向流动也使得城乡差距日益扩大。而作为城镇体系的重要组成部分，县城是城乡间的重要过渡地带，也是推进新型城镇化与乡村全面振兴有机结合的重要连接点，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

　　推进以县城为载体的新型城镇化，意在将就业质量、创业机会、居住环境、文化教育、医疗保障等关乎人民群众美好生活需要的诸多要素，作为新型城镇化建设的核心考量和目标任务。这就要求应遵循城市演化规律和县城发展规律，通过促进资本、技术、人才等要素向县域集聚，真正实现城乡间各类要素的双向流动。

　　然而，在这一过程中，当前还面临不少需要解决的瓶颈，比如营商环境质量不高、发展定位不够准确、财政资源有限、产业基础薄弱、基础设施不完善等。差距就是潜力。未来，须多措并举，争取到2025年，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个阶段的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，使其与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

　　一方面，科学把握功能定位，加强县域治理能力建设。提高政府宏观调控和科学管理水平，通过“放管服”改革，不断优化营商环境。立足调查研究，准确把握县域优势与特色，通过科学规划，积极培育发展特色优势产业；善用国家扶持政策，通过整合县域内外资源，不断提升县域基础设施及公共服务质量，促进医院、图书馆、学校等资源的数字化，让数字经济成为县城建设的一大亮点。有效发挥县城连接城市、服务乡村的作用，努力提升县城辐射带动乡村的能力，强化与附近城市发展的配合衔接，进一步夯实县城运行的各类基础支撑。

　　另一方面，培育发展特色优势产业，增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。通过产业链“链长制”等发展模式创新，充分发挥商会、行业协会及县域龙头企业的作用；依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区，为资本下乡、农户创业、农民工返乡创业等提供强力支持，引导县域产业集中集聚发展；大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。（李国正、张一傲）