作者：曹立（中央党校〔国家行政学院〕经济学部副主任、教授）

　　2024年中央经济工作会议提出，“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”，并把“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为2025年经济工作的重点任务。这是以习近平同志为核心的党中央对经济工作规律性认识的深刻把握，也是解决当前经济领域突出矛盾的具体体现。

　　一、培育新动能和更新旧动能的理论逻辑

　　新动能和旧动能是指经济发展中的不同动力来源。旧动能指的是依靠传统产业和发展模式形成的动力。新动能是指在新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，包括新技术、新产业、新业态和新模式。新动能的核心在于创新，通过新技术的广泛运用，促进新兴产业的产生和发展。

　　经济高质量发展的必然要求。改革开放初期，我国充分发挥比较优势实现了经济的高速增长。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，原来支撑经济增长的动能减弱。只有通过新模式代替旧模式、新业态代替旧业态、新技术代替旧技术，实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型、劳动密集型向知识密集型经济增长方式转变，实现新旧动能更新替代，才能推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

　　发展新质生产力的必然要求。因地制宜发展新质生产力，核心在于以科技创新推动产业创新、将科学发现和技术创新应用到具体产业上，不断创造新价值。从形成机制看，培育新动能和更新旧动能包括了新兴产业成长，传统产业改造升级和模式创新。一方面新技术通过工程化、商业化开发，出现了新产品、新服务、新业态和新商业模式，培育形成新兴产业；另一方面通过新技术的使用，现有产业的技术水平获得提升、产品功能更加丰富或增强、生产工艺更加优化，使产业获得较快的发展，改造提升了传统产业。

　　应对外部风险挑战的必然要求。在世界经济深刻调整，保护主义、单边主义抬头，国内产业发展面临新考验、新挑战背景下，需要以科技创新为引领，大力培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，塑造发展新动能新优势。习近平总书记指出，“中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来”。因此，培育新动能和更新旧动能是我国应对风险挑战，在激烈的国际竞争中赢得战略主动的必然选择。目前，我国在人工智能、新能源、5G通信、量子计算等技术领域已经取得突出的成绩，在数据积累、算法优化和应用场景培育等方面有独特优势，这些都为我国产业升级换代，新旧动能更新替代提供了重要基础和有力支撑。

　　二、培育新动能和更新旧动能的内在要求

　　按照中央经济工作会议要求，2025年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，要科学把握好“稳”和“进”、“新”和“旧”、“立”和“破”，形成推动高质量发展的合力。

　　科学把握其内在关系。新动能的发展建立在旧动能的基础之上，而旧动能的更新又需要新动能的推动。新动能的发展需要旧动能的基础和支撑，旧动能的转型升级也需要新动能的引领和带动。同时，新动能与旧动能又是动态发展的。旧动能经过转型升级可以成为新动能，新动能随着时代发展、技术革新也会变成旧动能。正如习近平总书记指出的：“正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，毫不动摇把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手，又坚定不移把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重要内容，积极打造新的经济增长极。”

　　塑造经济增长的双引擎。积极培育新动能，寻找新的经济增长点的同时，不能忽视对传统动能的改造升级，要发挥新旧动能双轮驱动作用，形成经济增长的双引擎。一方面，以人工智能、大数据、5G等新兴技术为代表的新动能，是把握时代机遇、抢占发展制高点的关键。面对新一轮科技革命和产业变革，要加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业；另一方面，通过技术改造、管理创新与绿色转型，实现旧动能更新，加快数字经济与传统产业的融合发展，发挥数字技术的赋能作用，催生新的经济增长点，推动传统产业迈上新的台阶。

　　在先立后破中平稳接续。生产力的演进是一个破旧立新的动态过程，表现在产业上就是代表传统生产力的产业逐渐被淘汰退出市场，代表新质生产力的产业逐渐在市场竞争中发展壮大，成为拉动经济增长的主要引擎。在新产业、新模式并未确立、新动能尚未形成之前，要循序渐进，不宜操之过急地破除旧产业、旧模式、旧动能，否则难免会破坏原有经济结构，影响经济发展的持续性和社会发展的稳定性。我国传统产业种类多、体量大、市场广，是我国产业体系的基本盘，在产业链供应链中扮演着不可或缺的关键角色。从发达国家产业转移历史来看，一些国家没有处理好传统产业与新兴产业的关系，出现了产业空心化等问题，对经济增长影响较大。培育新动能和更新旧动能，要注重系统性和协同性,稳中求进、以进促稳、先立后破。

　　推动技术与制度双创新。培育新动能和更新旧动能是一个复杂的系统工程。既包括新生产要素的引入、传统生产要素利用效率的提升、新商业模式的应用，也包括生产要素配置效率的改善、经济结构的调整、生产关系的变革。因此，培育新动能和更新旧动能不仅在于技术的突破，更在于其对生产关系和社会结构的变革。一方面要以科技创新推动产业创新，提高各产业的技术含量，进而提高附加值；另一方面要以制度创新激发政府、国有企业、民营企业、科研人员等各主体参与新旧动能转换的积极性主动性。要着力破除制约新动能形成的体制机制障碍，建构新型生产关系，推动科技创新和制度创新同向而行、协同发力，推动生产力和生产关系深刻变革。

　　三、培育新动能和更新旧动能的有效途径

　　培育新动能和更新旧动能是一个涉及技术创新、管理创新、商业模式创新和制度创新的系统工程。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要总揽全局、统一规划，更加注重系统性、整体性、协同性，又要抓住牵动全局的主要工作，着力推进、重点突破。

　　深入实施创新驱动发展战略，加快经济增长动力转换。培育新动能和更新旧动能，最关键的是创新驱动。习近平总书记指出：“要聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。”以科技创新推动产业创新，深入实施创新驱动发展战略，优化科技创新平台，打造重大技术创新策源地、创新成果转化地、创新人才集聚地、创新创业新高地。发挥新型举国体制优势，集中产学研各方的优质资源和科研力量，引导政府、市场和社会形成合力、协同发力，有计划、有组织地实施一系列产业科技攻关工程，推动关键核心技术突破，为经济发展提供新动力。

　　坚持供给侧需求侧协同发力，建设现代化产业体系。经济增长新动能既来自供给端，也来自需求端。所以，既要优化存量资源配置，扩大优质增量供给，以新的供给创造新的需求；又要加强需求侧管理，坚持扩大内需战略基点，以新的需求催生新的供给。一方面通过开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，加快形成新产业、新模式、新赛道，开展“人工智能+”行动，推动产业形态、产业结构、产业组织方式的深刻变化，形成新的生产力质态；另一方面大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。以市场为导向，以智慧化、融合化为转换方向，创新多元化消费场景，扩大服务消费。加大对基础设施、安全领域以及教育、医疗、养老等公共服务领域的投资，加快推动构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动和危旧房改造，进一步发挥投资的积极作用。

　　深化经济体制改革，激发培育新动能和更新旧动能的活力。统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，激发全社会内生动力和创新活力。深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府行为越规范，市场作用就越有效，政府要有所为，有所不为，为培育和发展新质生产力提供坚强制度保障。深化要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化科技和教育体制机制改革，加快建立支持全面创新的体制机制，打通束缚新质生产力发展的“堵点”、“卡点”，进一步激发培育新动能和更新旧动能的活力。

　　加强人才队伍建设，凝聚培育新动能和更新旧动能的合力。充分认识人才在培育新动能和更新旧动能、发展新质生产力中的关键作用。培养和引进新一轮科技革命和产业变革所需的中青年骨干，逐步建立起科技人才培养长效机制。发挥市场对人力资本的导向功能，推动市场真正在创新资源配置中起决定性作用，畅通“产学研一体化”体制机制，提高科技成果转化效率。改进现有的科技成果使用权、处置权管理规则，实施正向激励，创新科技成果转化收益分配制度，更大限度调动科研人员科技成果转化的积极性。