作者：孙健（长安大学未来交通学院执行院长、上海交通大学国家安全研究院研究员）

　　经济运行需要产业链各环节高效协同、顺畅衔接，实现从原材料、中间产品到产成品全链条稳定运行。交通物流连接生产和消费、内贸和外贸，维系着产业链供应链的安全稳定，在国民经济中具有先导性、基础性、保障性作用。2024年中央经济工作会议提出实施降低全社会物流成本专项行动。今年的《政府工作报告》就“加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动”作出部署。一系列重要安排可进一步增强产业核心竞争力、提高经济运行效率，使交通物流更好服务全国统一大市场建设和经济社会高质量发展。

　　在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要。降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、推动高质量发展都具有重要意义。一方面，纵深推进全国统一大市场建设，需要打通要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点。加快建设统一开放的交通运输市场，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，能畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深，有力提升国民经济总体运行效率。另一方面，物流是实体经济的“筋络”，是畅通国民经济的重要一环。提高物流组织化程度和效率，能有效促进物流与产业融合创新、加强协同衔接和要素保障，进而为更好处理调整结构与深化改革、建强网络与畅通末梢、打造枢纽与优化布局的关系提供空间。特别是当前，全球经济不稳定性不确定性增强、外部环境变化带来的不利影响加深、国内需求不足是我国经济运行面临的重要挑战。若能实现物流成本实质性下降，运输成本、仓储成本、管理成本等也会有效降低，对缓解企业生产经营困难、全方位扩大内需和促进高质量充分就业，都有积极作用。

　　党的十八大以来，我国交通与物流融合发展，成就显著。截至2024年底，国家综合立体交通网总里程超600万公里，铁路营业里程超16万公里，高速公路通车里程达19万公里，高等级航道通航里程超过6.7万公里，民用运输机场超过260个，国家物流枢纽总数增至151个。全社会物流总费用占国内生产总值比重由2003年的21.4%下降到2024年的14.1%。交通物流领域已形成超大规模设施网络、超大规模服务市场、超大规模技术装备体系和配套生产能力。

　　同时也要看到，现有交通运输体系还存在短板。枢纽配套基础设施设备不足在一定程度上制约着多式联运发展，大型铁路、公路客运枢纽功能体系和布局有待优化；各地区发展差异较大，综合交通网络互联互通和网络韧性还需增强，跨交通方式的联动协调发展机制有待完善；运输结构体系还不健全，未能发挥多种运输方式的组合优势；绿色低碳运输发展相对缓慢，交通领域减排涉及行业全产业链条，难度较大；交通物流行业数字化程度较低，大部分企业物流设备和作业系统的信息化、自动化水平不高，行业产业链供应链保障能力不足；应急物流体系还不完善，应急预案和跨区域组织协调能力不足。这些问题在一定程度上制约了全社会交通物流降本提质增效。

　　2024年中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，提出到2027年社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。进一步加快推进交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性降本提质增效，更好发挥交通物流对现代化产业体系建设的支撑作用，需在以下几个方面切实发力。

　　完善综合交通网络布局，推进物流枢纽智慧化建设。从完善国家综合立体交通网的角度，推进多层次一体化综合交通枢纽建设。在保证运输时效前提下，建设环大中型城市、环重要交通枢纽的物流圈，扩大大中型城市与经济区的辐射带动范围。布局高覆盖率的物流仓储系统及集疏运配套设施，推进物流枢纽智慧化建设。通过加强跨区域的物流信息协同和联程运输设施建设，实现多种运输方式的有效衔接，高效共用枢纽间资源。强化流量管理，注重物流管理与供应链管理，通过资源要素智慧调度与数字赋能，推动物流枢纽向智慧型枢纽转变。

　　有效整合现代流通网络资源，促进物流降本增效。考虑支持有条件的物流细分行业组成联盟，发挥品牌效应和头部企业影响力，促进行业共享资源和品牌；通过标准化、信息化整合作业模式，优化基于供应链全链条的物流服务，降低运输成本、库存水平以及库存资金占有率等。谋划整合相关单位物流管理资源，建立对物流资源全方位规划、监管、统筹和协调的机制，构建物流公共信息平台，完善相关体系，整合供应链各环节物流信息，实现物流降本增效。同时，加快枢纽型现代物流园区建设，促进多式联运发展。

　　鼓励发展商贸流通新业态，加快交通运输行业数字化绿色化转型。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批具有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业。借鉴国际经验，加快与新型基础设施结合，推广智慧、绿色物流装备在应急物流中使用。

　　加强应急物流体系建设，促进“平急两用”交通物流发展。完善立体化物流运输网络，设立国家、省、地市、县各层级应急供应链中心，健全直达基层的现代应急物流调配体系，保障粮食、能源等重要物资供应和统筹管理，完善中西部地区航空、铁路、公路、水路等多样式、立体化运输网络。建设应急物流信息系统平台，破除货物跨地域流动壁垒，实现应急物流统筹规划、统一标准、统一调度和各地资源信息共享，建立健全标准统一的互认制度，保障物资供应。健全应急物流相关法律法规，推动管理体系和规则衔接联通；制定“平急转换”应急物资采购预案，以城郊大仓基地建设为抓手，分级分类建设“平急两用”物流设施。