作者：薛虹（北京师范大学法学院教授、互联网政策与法律研究中心主任、联合国亚太无纸化贸易专家网络咨询委员）

　　4月27日，国家网信办等有关部门共同编写的《中国网络法治发展报告（2025）》发布。该报告是首部国家部门层面发布的网络法治综合性年度报告，既是《中国网络法治三十年》报告的续篇，也是中国网络法治发展年度报告的开篇，对于充分展现网络法治建设新进展新成效，奋力谱写网络法治建设新篇章具有重要意义。报告指出，“2024年，我国加快完善涉外网络法治规则，积极参与网络空间国际规则制定，持续开展网络空间国际交流合作，主动搭建网络法治交流国际平台，凝聚网络空间发展治理共识，推进全球互联网治理法治化进程”，系统展现了我国涉外网络法治体系建设走深走实的新局面。

　　在世界经济增长面临很大不确定性的背景下，以数据、信息网络技术为特征的数字经济成为了2024年全球经济新的增长点，相关国际经贸规则的竞争与重构成为国际博弈新的前沿和焦点。数据是数字经济的核心生产要素，安全的跨境数据流动有利于跨国企业整合提升资源配置的效率，降低生产和交易的成本。但如今，数字经济快速发展带来复杂和严重的网络安全风险，尤其是跨国网络安全事件和网络犯罪直接威胁全球数字经济的稳定和发展。人工智能、量子计算、区块链等突破性技术的普遍应用，正在重构国际数字经济的运行与构成，衍生整合出新的国际法律规则。与此同时，国家之间关于突破性技术治理的冲突和争夺也在加剧，各方博弈形成的治理新共识和新规则成为数字经济国际规则的重要组成部分。不同国家和地区在网络普及、基础设施、数字化程度等方面差距很大，导致数字经济全球发展极不均衡。缺乏国际数字经济能力的发展中国家（特别是最不发达国家）面临被排挤出国际经济贸易体系的危险。数字鸿沟正在扩大为数字经济和数字贸易的鸿沟。构建全球协调包容的数据治理框架已是当务之急。各国必须加强多边合作，建立全球范围内的网络安全防护体系，保护全球数字经济生态系统的稳定。

　　在数字经济国际规则发展演变的过程中，中国积极引领推动全球数字经济治理规则的发展，坚定维护联合国、世界贸易组织等多边体系，推动贸易自由化和便利化，反对单边主义和保护主义，倡导普惠包容的经济全球化。如此次《报告》所指出的那样，中国积极参与数据安全、数据跨境流动等重要领域国际规则制定，展示我国坚定不移推进高水平对外开放的坚定立场，为全球网络治理积极贡献中国方案。

　　中国一贯支持以联合国为主渠道推进全球数字治理，为国际网络治理贡献了中国智慧与中国方案。2024年7月联合国大会协商一致通过中国主提的“加强人工智能能力建设国际合作决议”，140多个国家参加决议联署。该决议强调人工智能发展应坚持以人为本、智能向善、造福人类的原则，围绕加强相关国际合作提出一系列重要务实举措，旨在帮助各国特别是发展中国家从人工智能发展中平等受益，弥合数字鸿沟，完善全球人工智能治理，加快落实2030年可持续发展议程。该决议获得协商一致通过，充分彰显出中国对人工智能发展和治理的负责任态度和国际引领者的重要作用。2024年9月联合国通过《全球数字契约》，致力于构建关于互联网接入、数据保护、人工智能监管、数字技能培训、国际合作等全球数字治理框架。中国建设性参与了契约磋商的全过程，坚持多边主义原则、尊重网络主权和平等合作原则，坚持发展导向。2024年11月中国发布的《全球数据跨境流动合作倡议》，鼓励数据跨境传输，为全球电子商务、数字贸易提供便利，推动建立开放、包容、安全、合作、非歧视的数据流通使用环境，尊重不同国家、不同地区之间数据跨境流动相关制度的差异性，呼吁开展多边合作，反对将数据问题泛安全化或政治化，主张通过对话解决分歧，为落实《全球数字契约》提供了切实可行的思路和建议。

　　中国积极参与世界贸易组织关于电子商务的多边谈判。中国深入落实世界贸易组织《贸易便利化协定》及联合国亚太经社理事会《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》。2024 年，海关总署会同国家发展改革委、财政部、交通运输部等14个部门联合开展促进跨境贸易便利化专项行动，进一步深化“智慧口岸”建设和口岸数字化转型，促进电子形式贸易数据和文件跨境承认。在联合国国际贸易法委员会《电子可转让记录示范法》的框架下，中国积极推进国际贸易海运提单、仓单、货运单等贸易单证的全面电子化和跨境互认，得到联合国机构的重视和肯定。

　　在数据跨境流动、新兴技术及电信服务等领域，中国探索加强双边规则谈判与务实合作，持续扩大与其他国家、 地区的网络治理规则共识。

　　2024年8月，中欧数据跨境流动交流机制开展第一次会议，就双方企业关于数据跨境流动的具体问题以及数据跨境流动监管框架开展对话，促进中欧数据跨境流动。继《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》《中华人民共和国商务部和塞尔维亚共和国内外贸易部关于电子商务合作的谅解备忘录》等合作协议推动提高数字贸易规模和水平之后，2024年6月，中国—上海合作组织数字贸易圆桌会举办，来自白俄罗斯、伊朗、塔吉克斯坦、柬埔寨等国的经贸官员，围绕数字贸易相关议题展开深入研讨，携手推进数字贸易领域的务实合作，共同迎接数字经济的新浪潮。

　　同时，中国积极推动亚太区域贸易自由化和一体化发展，保持高水平对外开放。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施以来，亚太区域内贸易和投资不断增加，经济一体化不断推进，削弱了交易壁垒，有效降低跨境电商企业出口商品在进口国的税费成本，提升跨境电商物流的效率。中国不断落实“关于高质量实施RCEP的指导意见”，深入推进相关国际机制建设与合作，海南等自贸区积极落实 RCEP。中国加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA） 和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的谈判取得积极进展，体现中国参与全球数字经济规则制定和对接高标准的数字经贸规则的决心，将提升中国在数字经济领域的国际竞争力。

　　中国与多国建立常态化网络法治沟通机制，促进全球共同分享互联网发展的机遇和成果。2024年中国举办的全球数字贸易博览会、全球数字经济大会、世界互联网大会乌镇峰会、数字经济发展与法治建设论坛等平台，成为展示中国数字治理方案的重要窗口和网络法治交流合作的新渠道。在全球数字贸易博览会上，一大批权威报告相继发布，全方位、多角度展现了数字贸易的蓬勃生机与广阔前景；在11月世界互联网大会乌镇峰会网络法治论坛上，就人工智能时代加强网络法治建设、国际交流、多方联动形成共识，倡议积极构建开放、公平、有效的互联网治理机制，确保人工智能技术的安全、可控与可持续发展；在2024中国数字经济发展与法治建设论坛上，以“人工智能技术发展与法律应对”为主题，为进一步推动“人工智能+”及数字经济发展贡献智慧与力量。

　　中国引领推动国际多边规则制定，深化亚太区域经济贸易合作，与共建“一带一路”国家和地区等开展数字贸易务实合作，全面拓展数字经济领域的国际法律合作网络，提升了中国在全球数字治理中的话语权，为全球数字经济可持续发展提供了中国智慧。面对百年未有之大变局和东稳西荡的大趋势，中国成为维护国际多边体制的中流砥柱和全球化的坚定捍卫者，在秉持开放合作共赢的全球化发展原则的基础上，向全球推广中国数字经贸发展及监管体系的创新经验，对于数字经济国际规则体系和全球网络法治的稳定发展具有突出重要的价值。