作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑。面向“十五五”，应深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，推动科技创新走出新的加速度，努力实现从“高原”到“高峰”的跃升。

　　第一，体现提速推进、锐意攻坚的战略主动精神。

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。自古以来，科学技术以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。从某种意义上说，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。

　　纵观全球，大国崛起的背后都有科技实力的大幅度突破。“十四五”时期，许多关键核心技术领域实现了从无到有、从有到优的跨越，科技强国建设步入从量变到质变、从点的突破迈向系统能力提升的关键时期。展望“十五五”，全球科技创新空前活跃，创新技术将以更强的渗透性、扩散性、颠覆性与经济社会方方面面结合起来，有望开启新的技术经济周期。

　　在全球科技创新版图深度重构态势下，我们应当在大历史、大战略、大格局中深刻把握科技创新的决定性作用，加快实现从“高原”到“高峰”的跃升。党的二十届四中全会提出“十五五”时期“科技自立自强水平大幅提高”的目标，对重点领域发展提出“显著提升”“快速突破”“明显增强”等果断有力、奋发有为的具体要求，充分体现了提速推进、锐意攻坚的战略主动精神。

　　第二，增强科技创新的广度、深度、速度和精度。

　　全球科技竞争，既是力量投入的竞争，也是制度机制的竞争。从“高原”到“高峰”的跃升，既需要坚持战略主动，保持“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，也应当重点针对前沿领域和短板弱项，提供有效体制机制供给，切实增强科技创新的广度、深度、速度和精度。

　　推动科技创新和产业创新深度融合，实现创新价值最大化。科技与产业“两张皮”是阻碍创新效能释放的主要瓶颈，是科技创新从“高原”向“高峰”跃升的关键堵点。必须纠正科学技术独立于经济活动之外的错误认识，将科技创新有机嵌入现代化产业体系建设。推动科技创新与产业创新深度融合，旨在强化二者的引领和反哺机制，实现互促双强，不断催生各类新产业、新模式、新动能。

　　一体推进教育科技人才发展，激活科技创新源头活水。应当承认，人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。必须突出教育的先导功能和高等教育的龙头角色，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，促进高等教育更好服务国家战略需求、适应经济社会发展水平。重点适应高等教育普及化需求优化教育资源配置、新建部分国家战略急需学校、超常布局产业发展急需学科专业，持续探索产教融合、科教融汇实践路径。同时，围绕激发人才创新创造活力，疏通人才引育用留的机制性梗阻，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

　　有效市场和有为政府相结合，高效配置创新资源。创新既需要市场机制推动，也需要政府前瞻布局、政策引导。党的二十届四中全会对“强化企业科技创新主体地位”以及“更好发挥政府作用”进行了相应部署。一方面，立足市场的“孵化器”“加速器”“放大器”角色和超大规模市场优势，发挥好市场在识别科技创新需求中的关键作用，发挥好市场在提供应用场景、转化创新成果方面的主战场作用。另一方面，在大科学时代，科技创新的组织化程度越来越高，在未知领域的探索中尤其要发挥好“集中力量办大事”的体制优势，完善关键核心技术攻关的决策指挥和组织运行机制，制定新的政策组合拳，在战略必争领域形成竞争优势，并积极打造非对称优势。

　　超常规突破关键领域创新，打造更多领跑并跑领域。面对外部竞争乃至打压，有必要改变按部就班的常规策略，聚集国之重器、未至之境、人工智能等关键领域采取超常规举措，打通从技术创新到商业价值实现乃至国家综合实力提升的全流程。为此，党的二十届四中全会提出，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

　　特别值得强调的是，人工智能正在加速重塑人类生产生活范式。以“人工智能密度红利”替代“人口红利”是创造新的经济繁荣的关键，是大势所趋。要协同发挥好体制机制、要素资源和市场空间等方面的综合优势，全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

　　第三，加快构建高水平高效能创新生态系统。

　　“高峰”意味着在更多关键领域形成具有全球引领力和定义未来的重大成果，对创新生态系统提出了更高、更系统化的要求。面向“十五五”，应当加快培育创新文化，大力弘扬科学家精神，形成鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的高水平高效能创新生态系统。

　　一是以“创新者多得”为重点，提升创新激励水平。“创新者多得”是通过市场化和制度化的手段，对创新者的智慧、努力和贡献给予公正回报，是激发社会创新活力的核心激励机制。为落实“创新者多得”，可从权益保障、评价体系、激励方式、服务保障及文化建设等方面协同发力，大力引导技能和创新要素参与初次分配、创新创效成果参与企业利润二次分配，并加强精神激励与荣誉认可，从源头上稳定创新者的收益预期。同时，建立容错机制，明确为获得创新成果而不可避免的失败与因不负责任、失职渎职造成的损失之间的界限，缓解“只许成功、不许失败”的压力。

　　二是以发展耐心资本为重点，强化金融服务支持。耐心资本是专注于长期投资并对风险有较高承受力的资本，对促进科技创新、提高创新效率具有重要意义。可发挥好政府投资基金、养老基金、保险资本等的引领示范作用，并鼓励有条件的地方先行先试，加快探索耐心资本的培育路径和模式；强化“募投管退”全链条发力，加快培育壮大专业化的机构投资者，持续完善创业投资与创新创业项目的对接机制，形成多渠道退出机制。要发挥好居民储蓄率高的优势，构建支持“长钱长投”的政策体系，完善有利于长期投资行为的考核评价、税收、投资账户等制度，形成更加优厚、更为稳定的制度和政策环境，动员更多社会资本成为耐心资本。

　　三是以坚持科技向善为重点，优化科技创新监管。把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向；有效规范技术创新可能带来的市场地位和权力过度集中问题，避免出现所谓“技术权贵”；平衡好发展和监管的关系，以发展为导向持续完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架，科学把握好监管的时机与节奏。

　　四是以开放创新为重点，整合全球创新要素资源。营造具有全球竞争力的开放创新生态，是从“高原”向“高峰”跃升中不可或缺的一环。一方面，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，在全球范围内高效引入优质资本、关键资源、先进技术、拔尖人才等，向我集聚。另一方面，推动本土创新资源“走出去”，依托高质量共建“一带一路”等平台，让中国科技创新成果在全球舞台上实现创新价值最大化。