经济发展新蓝图：强信念、抓机遇、新部署

——2018年中央经济工作会议精神解读

　　作者：中央党校（国家行政学院）经济学部教授　丁文锋

　　社会各界普遍关注和期盼的中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。会议公报传递出关于经济形势和明年经济工作的明确信号，给人以满满的信心和鼓舞。

　　忧患之中强信念

　　同往届中央经济工作会议相比，这次会议在“稳中有变”的基础上首提“变中有忧”，特别强调“要增强忧患意识”，指出“在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”“世界面临百年未有之大变局”。这是正视当前经济形势复杂性严峻性的客观表述，也与习近平总书记在十九大报告中指出“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，以及在改革开放40周年讲话中“改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪”的提法相一致。值得注意的是，会议在强调“稳中有变、变中有优”和“下行压力”的同时，显现出坚定的必胜信念：

　　一是充分肯定了2018年经济工作来之不易的成绩。会议指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。“在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。”

　　二是强调对新形势下做好经济工作规律性的认识有了进一步深化。会议指出，“一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。”凡事把握了规律，就增强了成功的信心。

　　三是坚定不移地看好我国经济发展前景。会议明确指出“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”“必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景”“我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。”毋容置疑，我国社会主义现代化建设正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展的大趋势之中，只要全党全国人民“坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心”，坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制，就没有没有跨不过的坎，中国经济发展长期看好的前景趋势是完全肯定的。

　　面对变局抓机遇

　　这次会议特别强调当前世界正面临“百年未有之大变局”，而“变局中危和机同生并存”，对我们中华民族伟大复兴而言，可以带来“重大机遇”。那么，如何面对变局抓机遇呢？

　　一是要运用“危和机同生并存”的辩证思维，“善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵”。在当今世界大发展大变革大调整时期，要把握“世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡”给我们带来的机遇和挑战，努力做好自己事情，积极参与全球治理，追赶超越，实现伟大复兴。

　　二是要加快推动经济高质量发展。国内外形势要求我们必须转型升级，实现经济增长阶段的转换，同时也给我们提供了机会和条件。我们一定要抓住机遇，抓住供给侧结构性改革这一主线，促进经济结构优化升级。要大力实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力，把压力变成加快推动经济高质量发展的动力。

　　三是进一步深化改革开放，积极参与全球经济治理体系变革。要深入贯彻执行党的十九大精神和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。加快培育国际经济合作和竞争新优势。

　　关键之年新部署

　　坚定信念，抓住机遇，必须要落实到2019年的经济工作中去。会议强调，“明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。”进而对“关键之年”的经济工作做出了全面的部署，可以概括为：

　　发展思路富新意。可以看出，同往年相比，总的指导思想、“稳中求进”的工作总基调、主线没有变，但具体表述富有新意：一是在“促改革”之外特别强调“坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系”，较之2017年只有“促改革”，2018年增加了“大力推进改革开放”，市场化改革的地位更加突出。二是在“稳增长”之外首提“六稳”：“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，突出强调“稳”，且使得“稳”的含义更加丰富具体。三是首提“三感”：“提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感”，且把稳定予以突出强调：“保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。”

　　政策取向亮点多。一是在宏观政策方面，强调要“强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求”，特别是时隔两年重提总需求，定调在“稳定”二字，意味深长，即针对经济下行压力，稳定总需求防止经济失速，同时不以经济快速扩张为目标。财政政策要“加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”。货币政策定调不再提“中性”，强调“松紧适度”，提出“改善货币政策传导机制”，特别强调“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。二是在结构性政策方面，突出强调“要强化体制机制建设，坚持向改革要动力”，提出“深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。”三是在社会政策方面，提出“要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中”。

　　坚持主线“八字”功。会议认为，由于“我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的”，因此“必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”。同时指出要“更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段”，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。一是要巩固“三去一降一补”成果；二是要增强微观主体活力；三是要提升产业链水平；四是要畅通国民经济循环。

　　三大攻坚重战役。在2018年“三大攻坚战初战告捷”的基础上，2019年“要针对突出问题，打好重点战役”。一是在打好防范化解重大风险攻坚战方面，“要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度”。二是在打好脱贫攻坚战方面，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。三是在打好污染防治攻坚战方面，要坚守阵地、巩固成果，“聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度”，同时特别强调“要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。”

　　重点工作七任务。一是推动制造业高质量发展；二是促进形成强大国内市场；三是扎实推进乡村振兴战略；四是促进区域协调发展；五是加快经济体制改革；六是推动全方位对外开放；七是加强保障和改善民生。各项任务中分别包括多项具体任务，体现了上述指导思想、发展思路、政策取向、主线和战役，符合我国经济发展实际和形势要求，切实可行。

　　党的领导是保障。做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导，提高党领导经济工作能力和水平，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造良好舆论环境。全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，迎难而上，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！