作者：中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员、北京市人大代表 黄石松

　　2019年伊始，副中心的建设迎来两件大事，也是两件喜事，一个是中央批准副中心控制性详细规划，另一个是北京市直机关到副中心办公。笔者作为通州团选出的市人大代表，感到很自豪，也很受鼓舞。参加通州团的审议，有一个鲜明的感受是代表的审议发言主题鲜明，就集中关注副中心的建设。笔者也结合审议政府工作报告，就推进京津冀协同发展和副中心建设讲一条体会，在京津冀协同发展和北京副中心建设中，应高度关注人的全面发展，将以人民为中心的发展理念贯穿到城市规划、建设、管理的全过程。

　　一、京津冀协同发展形成以点带面、多层次、立体化推进的格局

　　北京副中心建设的初心是什么？就是落实京津冀协同发展战略，落实北京城市战略定位，疏解非首都功能，增强首都核心功能，治理大城市病。2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京在新形势新时期的战略定位，对推动京津冀协同发展作出战略部署。2014年到2017年，北京市落实京津冀协同发展把重点放在了“三个率先”（交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破），取得了明显的进展，比如建设轨道上的京津冀、断头路清零；在产业对接和疏解上，出台产业禁限目录、服装批发市场搬迁、北汽新能源在涿州建厂，等等；在大气污染联防联治方面取得的进展更是大家有目共睹的，2018年北京市PM2.5值下降到51微克/立方米。

　　2018年北京市政府工作的一个突出特点是，在坚持做好“三个率先"，推动产业对接、环境建设、交通一体化的同时，“一核两翼"的落实取得了新进展。一方面支持雄安的建设，4所对口帮扶学校挂牌，12家中关村企业入驻。一方面北京副中心的建设扎实推进，友谊医院通州院区开业开诊，北京五中通州校区落成，北京副中心建设形成对京津冀协同发展的有力支撑。

　　总之，从总书记2014年视察北京，短短不到5年时间，北京市落实总书记重要讲话精神，不折不扣推进京津冀协同发展，不折不扣推进城市总体规划的落实，取得了了不起的成绩，来之不易。

　　二、从人的全面发展推进“一核两翼”建设格局

　　“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”，也包含了“谁来建设首都，为谁建设首都”这个问题。答案就是“人”，就是要充分考虑人的因素，将以人民为中心的发展理念贯彻到各项工作的始终。

　　我们应从人的全面发展出发，进一步加强京津冀在“软环境”建设上的协同。即在以重大建设项目为牵引，做好“硬件"的同时，要在“软件”上多下功夫。比如在京津冀区域人才的引进、营商环境的打造、扶植民营企业的发展、全面对外开放等方面做好三地政策衔接，发挥协同效应。

　　从统计数据上看，当前我国人才、信息、资本等要素实际上主要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个大的区域之间流动，在北、上、广、深，再加上杭州等几个城市中流动，区域之间的竞争越来越体现在营商环境、法治环境、人才创业环境等方面的竞争。2018年北京市在改善营商环境、全面对外开放上推出了一系列的举措，也取得了很好的成效，前不久天津市在放开人才落户和购房、扶持民营企业发展等方面也推出了一些举措。应该加强京津冀之间的工作协同，形成整体合力。

　　从人的全面发展的角度看，在北京城市副中心建设过程中有两个关键问题，一是随着中心城区40多万人口和符合副中心定位的功能迁移到副中心，要基于人口总量和结构变化，提前谋划集中迁入人口的养老问题，让副中心成为“留得住人、扎得下根"的地方。二是通州区未来5-10年将处于快速城市化进程，需要调整解决大量建设用地，城市化发展将农民转成市民，将面临城乡养老服务体系统筹衔接问题。农村的养老保障制度（养老金来源、养老方式）和城市居民是不同的，“村转居”过程中的农村养老问题没解决好，将影响到城乡统筹、影响到公共服务的公平性和均等化。

　　今年1月4日，雄安新区公共事务管理局召开了养老服务体系专项规划的专家论证会，体现出了长远眼光。雄安的未来，不仅是没有城市病的城市，也应是没有老年病的城市。老年病都是慢性病，都是年轻时落下的根子，必须未病先治。雄安新区和北京城市副中心是“一核两翼”的两翼,都是在短期内产业和人口快速大规模聚集的城市。笔者对雄安应对人口老龄化专项规划提了6条建议：第一，要在解决“养命钱”的问题走出新路。重点是改革完善现行的养老保障制度，在拓宽养老金的资金来源渠道、完善养老金的归集、使用、监管的同时，建立长期护理险制度；第二，要在建立科学完备的居家养老服务体系上先行先试，这个体系是医养结合的，是以健康老龄化为前提的体系；第三，要在建立老人分级分类保障的制度体系上先行先试；第四，要在放开养老服务市场发展老龄产业上先行先试；第五，要在构建共建共享的社会参与机制上先行先试；第六，要在智慧养老的实施路径上先行先试。

　　北京副中心与雄安新区如同车之双轮、鸟之两翼，推进北京副中心和雄安新区建设的根本目的都是为了疏解非首都功能，增强首都核心功能，治理北京的大城市病，探索走出一条人口经济密集地区集约发展的新路。北京副中心与雄安新区在城市规划、建设、管理中可以进一步加强工作协同，建立定期工作交流协同机制，比如在专项规划的制定、规划的实施保障制度等方面互相借鉴，互相促进，共同打造新时代城市建设发展的典范，成为新时代的精品城市。

　　（文章根据1月14日作者在北京市第十五届人大二次会议通州团审议时的发言整理）

[责编：李澍]

首页< 理论频道<理论专稿