【思享家】打好全面深化改革的硬仗

　　作者：中央党校（国家行政学院）经济学部教授 冯俏彬

　　1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。透过会议公报的内容，我们读懂了中央全面深化改革，特别是对标重要领域和关键环节深化改革的决心和信心，读懂了全面深化改革的总体要求和部署。

　　两次三中全会，两个“划时代”

　　改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。十一届三中全会，我们党作出实行改革开放的历史性决策，是基于对党和国家前途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，是基于对时代潮流的深刻洞察，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。习近平总书记强调，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。

　　党的十八大以来，我们以党巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推出1600多项改革方案，闯过了不少急流险滩，啃下了不少硬骨头，主要领域改革主体框架基本确立，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。

　　发展和改革从来都是高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。相对于十一届三中全会，党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。今天，中国的体制机制创新已经进入了深水区，改革到了攻坚期。在攻坚时期，要求我们继续啃硬骨头、要打硬仗，但又不能空喊口号。

　　要坚定改革的信心，敢于打硬仗

　　党中央提出思想再解放、改革再深入、工作再抓实，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革。最主要的是要对标到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，全面完成十八届三中全会部署的改革任务。改革从来都是要有坚定的信心，要有自我革命的勇气和胸怀，以更有力的措施和办法推进改革。跳出传统思维定势，跳出条条框框限制，跳出自己的一亩三分地。

　　所以本次会议强调，要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务，做到“四个多抓”：一是多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措，二是多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措，三是多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，四是多抓对落实已出台改革方案的评估问效。

　　打改革的硬仗，就要深化四梁八柱性质的改革。去年底的中央经济工作会议明确了加快经济体制改革的任务。要以增强微观主体活力为重点，加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革。要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革。要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

　　全面深化改革要做实，防止空喊口号

　　思想再解放、改革再深入、工作再抓实，关键是体现改革再深入、工作再抓实。所以本次会议强调，改革工作重点要更多放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实，防止空喊改革口号。

　　发现问题要准。问题是时代的声音。习近平总书记一个很重要的思想，是精准改革。精准改革，就是改革要坚持问题导向，直击问题要害。坚持问题导向，关键是明确“两心一深”的问题，就是要明确哪些是党和政府急切关心的重点问题，哪些是人民群众普遍关心的热点问题，哪些是制约经济社会发展的深层次问题。只有找到症结了，才能对症下药。所以在改革中，要坚持问题导向，加强调查研究，抓好任务统筹，画好工笔画，进而实现精确设计、精准发力、精准改革。

　　解决问题要实。改革方案落地过程中要因地制宜，逐层细化，精准有效。改什么、怎么改都要根据实际谋划，不能一刀切。特别是直接面向基层群众的改革，要把抓改革落实同做群众工作结合起来，讲究方式方法，持续实施各项便民、惠民、利民举措，确保群众得实惠。要在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。

　　防止空喊改革口号。要做实改革举措，防止空喊改革口号，防止简单转发照搬中央文件，防止机械式督察检查考核。要处理好政策顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系，加强政策解读和指导把关。要强化责任担当，对推出的各项改革方案要进行实效评估，及时发现和解决问题。