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【思享家】多措并举努力激发民间投资活力

来源:光明网-理论频道2019-07-24 15:22

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  作者:河南省中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员、河南省社会科学院副研究员 高璇

  激活民间投资,是推动民营经济高质量发展的重要内容,也是激发经济活力、保持经济持续健康发展的重要力量。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民间投资问题,习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”,李克强总理数次召开专题会议研讨激发民间投资活力问题;此外,中央还出台了一系列政策措施推动民间投资健康发展。极大鼓舞和增强了激活民间投资的信心,自2015年第四季度民间投资增速断崖式下滑后,民间投资整体呈现平稳增长态势。同时,受国内外复杂多变的宏观环境影响,民间投资活动还较为谨慎,存在较大释放空间,这就需要打好组合拳,多措并举激活民间投资活力,扩大民间投资的关联效应和乘数效应,为推动经济高质量发展提供更多动力。

  “放水养鱼”:切实提振民间投资信心。激发民间投资活力,首先是要提振民间投资信心。当前,在内外不确定因素叠加效应日益凸显的现实情况下,我国民间投资信心存在不足,迫切需要营造良好氛围,“放水养鱼”,切实提振民间投资信心。一是要抓好顶层设计。围绕激活民间投资活力,从政策措施选择、完善法律法规、营造良好投资环境等方面做好顶层设计,以期最大限度地发挥好政策协同效应、法律法规保障效应以及环境生态效应,消除民间投资“不敢投”疑虑,增强民间投资信心。二是要加强舆论导向。充分利用微信、微博、微视频等现代传媒手段,多渠道宣传出台的关于支持民间投资的相关政策措施,最大限度扩大政策影响力,提振民间投资信心;充分发挥示范作用,加快树立和宣传优秀民营企业家形象,形成正确舆论导向。三是要重视培训提升工作。以强化爱党爱国意识、拓展世界眼光、提升战略思维、增强创新精神等为重点,对不同层级的民营企业家、企业管理人员开展专题培训教育,提升民营企业家应对新常态、新问题的能力,增强民间投资信心。

  “疏浚通渠”:切实拓展民间投资空间。民间投资难,最难在准入。当前,我国虽出台了一系列政策措施,但民间资本市场准入壁垒依然偏高,迫切需要“疏浚通渠”,让更多地民间资本参与到我国经济社会发展中来,减少政府投资对民间投资的挤出效应影响,形成发展合力。一是要加快制度创新,进一步放宽市场准入。继续推行负面清单制度,探索推行负面清单和产业准入的审管分离制度,清理民间资本准入不合理限制,消除阻碍民间资本进入的不合理条件,确实做到“法不禁止即自由”,保证民间资本市场准入自由。二是要加快模式创新,不断拓展民间投资领域。继续大力推进PPP模式、混合所有制形式,鼓励政府投资与社会资本合作,让更多民营资本参与到政府基础设施建设和公共服务上来,形成资金合力。三是要加快管理创新,营造有利于民间资本进入的市场环境。继续推进“放管服”改革,围绕培育高质量增长点、营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境等,进一步简政放权、改进监管服务和政务服务,做到“放”有力度、“管”有能力、“服”有水平。

  “追本溯源”:切实拓宽民间融资渠道。融资难、融资贵一直是激发民间投资活力的最大制约。当前,各地都出台了一系列政策举措拓宽民间投资渠道,比如广东省设立了专项基金破解小微企业贷款难问题,浙江省成立了“浙民投”支持科技型小微企业发展等,可以说,融资难、融资贵问题在一定程度上得以缓解,但我国金融行业“重公轻私”的所有制偏好和“重大轻小”的规模偏好并没有发生根本改变,拓宽民间投资任重道远。第一,应进一步完善多类型金融服务体系。放宽市场准入,鼓励更多的民间资本建立或组建民营金融机构,形成有益补充;加大金融创新,引导建立符合有利于激活民间投资活力的信贷制度和风控制度,提高传统金融行业对民营经济的支持力度。第二,应进一步完善多层次资本市场体系。稳步推动“新三板”市场建设,规范金融新业态,逐步提高民营企业直接融资比例。第三,应进一步完善全方位抵押担保体系。通过优化征信体系,创新抵押担保机制,健全担保机构等构建全方位抵押担保体系,为民营企业融资提供有力支撑。

  “练好内功”:切实提升民间投资能力。投资能力弱、抗风险能力差是制约民间投资的又一重要因素。近年来,受宏观因素的影响,我国投资能力偏弱,民间投资“脱实向虚”“由内向外”趋势明显,“练好内功”,提升民间投资能力迫在眉睫。其一,应科学引导投资趋向。以供给侧结构性改革为契机,积极引导民间投资投向国家鼓励和支持的产业领域上来、投向促进产业转型升级和自主创新上来、投向基础设施建设上来。其二,应全面提升投资能力。围绕民营经济转型升级,通过提升创新能力、提高盈利能力、增强服务能力等,不断提升民间投资能力。其三,应健全激励机制。财政上,对产业前景好、带动能力强的民间投资项目予以补助支持;税收上,通过实施免税、返税、优惠等一揽子措施,扶持壮大民间投资。

  “破藩除篱”:切实优化民间投资环境。激发民间投资活力,关键在于营造良好的投资环境。近年来,随着对营商环境的重视,我国投资环境也有了较大的改善,世界银行数据显示,2018年中国营商环境排名升至第46位。同时也应看到还有较大的优化空间,迫切需要“破除原有环境依赖,进一步优化民间投资环境。首先,要营造”亲“”清“的制度环境。既要转变政府职能,主动为企业排忧解难,提升”亲“的服务质量,又要依法加强监管,依法处理逃税漏税、制假贩假、污染环境等违法行为,确保”清“的政商环境。其次,要营造公正透明的法治环境。围绕为企业家创造宽松、安全、友善的法治环境,依法保护企业家合法权益,保障其人身财产安全,增强干事创业信心;围绕平等使用生产要素、参与市场竞争,完善产权保护制度,让”恒产者有恒心“,提升民间投资的”安全感“。最后,要营造诚实守信的信用环境。加强社会信息体系建设,特别是加强政府诚信建设,努力消除”弹簧门“”旋转门“”玻璃门“不断提高政府的规范性和公信力,提升民间投资意愿。

  “降本增效”:切实降低民营企业成本。民间投资低迷,还在于民营企业运行成本过高。近年来,通过持续减税降费等系列举措,民营企业成本确实有了明显下降,但总体而言依然偏高,特别是在利润空间不断压缩的现实情况下,激发民间投资活力,最大限度降低企业成本成为关键之举。其一,要持续降低民营企业税负成本。围绕减税降费要求,通过落实减税惠企、实施缓缴扶企、加速退税利企、优化服务便企等诸多策略,切实降低企业税负成本,提升民营企业获得感,提高民间投资欲望。其二,要努力降低企业要素成本。围绕企业生产经营活动,通过推进收费制度改革、电力制度改革、土地制度改革、流通制度改革等,降低民营企业在用工、用能、用地、物流等方面的成本,提高民营企业效率,将降低民营企业成本落到实处。

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