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深化体制机制改革创新 打造更优营商环境

来源:光明网-理论频道2019-12-26 15:39

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  作者:新疆维吾尔自治区地方金融监督管理局党组副书记、局长 唐阿塔尔﹒克里马洪

  党的十九届四中全会提出“坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展”。这对于创新体制机制、进一步优化营商环境,不断解放和发展生产力,促进现代化经济体制建设提出了新要求。市场主体创新成长是经济高质量发展的微观基础,有效制度供给和高质量营商环境是市场主体增强活力的源泉。深化经济体制改革,打造审批更少、服务更优、体制更顺、机制更活、效率更高的市场化法治化国际化营商环境,建设更高水平开放型经济体制,既是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,又是营造优质生产要素聚集转化为现实生产力良好生态系统的根本途径,更是促进市场主体创新发展、保障各类市场主体公平参与市场竞争的推进器。

  第一,创新体制机制、优化营商环境关键要做到一个深刻把握,即深刻把握社会主义基本经济制度的科学内涵。党的十九届四中全会《决定》,将所有制、分配制度、经济体制并行列入基本经济制度之中,形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制“三位一体”共同支撑的社会主义基本经济制度框架,这是对社会主义基本经济制度做出的新概括和新发展。坚持好、巩固好、完善好、发展好社会主义基本经济制度,是创新体制机制、优化营商环境,不断解放和发展生产力,实现高质量发展的重要保障。因此,一是要始终坚持“两个毫不动摇”。一方面,要毫不动摇巩固和发展公有制经济,将其作为社会主义基本经济制度的根基、集中力量办大事的经济基础、经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”,推进国有经济布局优化和结构调整,更多投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,发展混合所有制经济,增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,充分发挥公有制经济的主导作用。另一方面,又要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这是社会主义基本经济制度的重要组成部分,是由我国现阶段生产力发展表现为多层次和不平衡特点所决定的。要健全支持非公有制经济发展的法治环境,着力放开市场准入,推动公有制与非公有制经济在市场竞争中相辅相成、相得益彰和共同发展,更好激发市场主体活力和社会创造力,增强发展动力。二是要完善社会主义分配制度。既要体现促进效率和激发活力的原则,坚持多劳多得、提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全各生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,又要体现发展成果共享原则,健全再分配调节机制,规范收入分配秩序,扩大中等收入群体,实现效率和公平的统一。三是要完善社会主义经济体制,建设高标准市场体系。根据供求决定价格、价格配置资源、竞争提高效率、制度降低成本的原理,进一步完善产权制度、要素市场化配置、公平竞争等制度,着力健全科技创新体制机制、科技成果转化生产力的机制,促进产学研深度融合,建设高水平开放型经济新体制,确保生产要素自由有序流动高效配置。通过把“两个毫不动摇”和“两个完善”有机结合起来,更加有效地把社会主义基本经济制度优势转化为发展动力和治理效能。

  第二,创新体制机制、优化营商环境根本要抓实一改,即坚持以供给侧结构性改革为主线,加快形成和完善与高质量发展相适应的制度环境,更多以深化市场化改革的办法来完善制度、理顺体制、创新机制、激发活力、提高效率。在经济活动中,市场是配置资源的主体,企业是创造财富的主体,而政府是营造环境的主体。企业作为依法组建的生产要素组合体,其章程、组织结构、管理制度、运行效率都会受到国家经济制度体系的直接影响。因此,要突出坚持和完善社会主义基本经济制度,按照“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的要求,把深化改革的着眼点和着力点聚焦至体制机制创新与有效的制度供给上,进一步理顺政府和市场的关系,力促建立“有效市场与有为政府”形成合力发挥各自优势的运行机制。坚决把应该由市场机制决定的事情交出去,以政府权力的“减法”来换取市场机制活力和创新力的“加法”,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。政府在供给科学规范、运行有效的经济制度体系上发挥更好作用,尤其是要优化政府公共政策的产生、输出、落实、调整方式和政策协调效应,更好地与市场导向相协调,用市场机制激发市场主体活力和创造力,引导企业不断重新组合生产要素、改善要素配置效率,建立起人尽其才、物尽其用、财尽其利的企业经营机制和管理体制来提升企业生产效率。同时,要把有效市场机制与有度的宏观调控紧密结合起来,形成以财政政策和货币政策为主要手段,就业、投资、消费、区域等政策协同发力的有效宏观调控体系。

  第三,创新体制机制、优化营商环境的实现路径在于聚焦四个着力,即坚持市场化法治化国际化原则,以市场主体需求为导向,深化体制机制创新、强化协调联动、完善法治保障,着力打造保护产权、准入畅通、监管有效和法制保障的营商环境。一是着力做到保护产权。这是优化营商环境的前提。平等对待各类市场主体受到平等有效的法律保护,一视同仁,切实做到市场主体权力、机会、规则平等,保障依法平等使用各类生产要素和公共服务资源,依法平等享受国家支持发展的各项政策,为市场主体提供全方位的保护,依法严格保护各类产权,使产权人形成良好稳定的预期,推动建立知识产权快速协调保护机制,加大对知识产权、商业秘密、中小投资者权益保护的力度。二是着力做到准入畅通。这是优化营商环境的基础。要建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自由有序、配置高效公平,尤其要打造规范、透明、开放、有活力、有韧性、多层次的资本市场体系。营造公平竞争的市场环境,保障各类市场主体公平参与竞争,实现资源有效配置和企业优胜劣汰。同时,要实行全国统一的市场准入负面清单制度,健全破产制度,落实公平竞争审查制度。三是着力做到有效监管。这是优化营商环境的手段。要推动健全执法机制,严格按照法律法规,强化落实监管责任,明确监管对象和范围,理清监管事权,健全简便易行的监管规则和标准体系,及以信用为基础的新型监管体系。监管部门要依法对各类市场主体进行全覆盖无盲区监管,充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段创新市场监管方式,提升市场监管的精准度和效能,确保市场主体合法经营,保障公共安全和人民群众健康安全。四是着力做到法制保障。这是优化营商环境的关键。根据高质量发展和优化营商环境的需要,及时“立改废”有关法律法规规章,发挥法治固根本、稳预期、利长远、降成本的保障作用。健全和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效便利的纠纷解决途径。有效整合公共法律服务资源,加快推进公共法律服务体系建设,提升公共法律服务能力。推动建立全国统一的维权服务平台,为市场主体提供高效、便利的维权服务。

  总之,要坚持和完善社会主义基本经济制度,以新发展理念引领经济发展的质量变革、效率变革、动力变革,提升全要素生产率,推动经济高质量发展,有效管控化解经济风险,成功跨越“中等收入陷阱”风险,就必须深化体制机制改革创新、以高标准市场经济体系建设为保障和优化营商环境来激发市场主体的活力和创造力。注重发挥社会主义经济制度优势,有效落实公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰、相互渗透、共生相长和公平竞争的体制机制。注重完善市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,充分发挥市场在资源配置中决定性作用,更好发挥政府作用。注重简政放权、放管服相结合优化营商环境,提高市场主体的劳动生产率、创新创造率、投资回报率和产能利用率,进而实现从中国制造向中国智慧转变、从中国总量向中国质量转变、从中国速度向中国效率转变的高质量发展。

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