多措并举，释放我国发展巨大潜力和强大动能

　　作者：金砖智库CBGG和世界金融论坛WFF新冠肺炎疫情防控课题组

　　经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。如何把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，保持湖北和武汉相对稳定的经济增速，对全国实现全年经济任务目标意义重大。课题组建议如下：

　　一、有序复工复产，促进武汉和湖北经济恢复与发展

　　既要做好疫情防控，又要在疫情防控的严格管理下实施适时有序复工复产。一要“保”，优先保证医疗物资和生活必需品的生产、运输、销售企业的复工复产。积极为相关企业提供防护物资，按照“特事特办”的原则，为相关项目的审批、开工、运输、销售等开辟绿色通道。二要“接”，主动连接全球产业链。武汉市是中部地区重要的工业基地，近年来还汇聚了一大批计算机、电子与光学设备、电气机械、通用设备等行业的高新技术企业，此次疫情短期内将对这些产业的外贸出口产生冲击，但可深度挖掘其在全球产业链中独特的作用并继续扩大优势。在疫情过后复产复工阶段，主动深入连接全球产业链，进一步推进中国产业链向中高端方向发展，增强产业优势和不可替代性。三要“补”，补城市建设短板。着重加强对城市生态、卫生领域、物流基地的基础设施建设，补政务协调领域的短板，建设智慧城市；财政要加强医疗、教育、社保等民生支出。四要“拓”，拓展国际合作机遇。要利用中国进一步扩大开放的窗口，发挥武汉既有科技、金融产业和自贸区的优势，主动对接国际科技、金融产业；利用此次全球共抗疫情的机遇，积极扩大与国际尖端医疗科研机构的合作。

　　二、大力推动全国经济转型升级和开放格局

　　一要科技赋能。强化科技创新和金融科技应用，建立专项投资基金，对有关科技企业加强金融支持。例如，投资疫情防控有关科技型企业；可给予专项投资基金政策。二要优化营商环境。鼓励创业，增加民营经济和第三产业的经济比重。大力发展民营经济和中小企业，增强经济活力。三要构建以上海—武汉—重庆为链条的长江开放带。在长江经济带发展战略框架内，组建长江联合发展银行，对重大项目提供专项中长期金融支持，为复工复产和实施稳增长稳投资提供基础。四是释放强大内生需求。湖北地区作为中部省份具有强大内生需求，上海作为自贸区第一个落地城市，在开放前沿方面具有独特优势，上海市与湖北地区可以构建支撑中国抗击疫情、恢复生产、提炼需求和协助国际社会的重要平台，将湖北地区所形成的强大内生需求直接释放，武汉地区自贸区可考虑适用上海自贸区在金融领域部分政策，适当扩大区域范围，成为开发最前沿地区，用好进博会功能平台，建立直接对接全球采购平台。五是加强国际产能合作，稳步提升我国在全球产业链中的地位。要加强中国制造的全球资源配置整合，抓紧推进“一带一路”建设和经贸产能合作，进一步加强和维护欧美传统经贸和产业合作；积极发展创新中国“园区经济”模式，加快构建适用国际通行经贸规则的海外产业园区全球网络；加快人民币国际化进程，以维护中国制造业产业链和供应链安全，为国际产能合作提供金融支撑。

　　三、定向财政金融政策支持湖北武汉以及全国经济恢复发展

　　在全国总体政策方向背景下，应适当加大政策支持力度。建议: 一是在财政方面，在既有减税降费政策基础上，发行特别国债，用于疫情防控和物资保障，支持疫情防控时期的民生保障和重点项目实施以及随后经济恢复；二是金融方面，建议由国家开发银行、农发行、进出口银行各自提供一定比例专项贷款，鼓励湖北地区企业积极发行疫情防控专项债券，对于符合条件的重点疫情防控保障企业可以考虑给予专项投资基金支持。由央行创新货币政策工具，定向发放低成本资金，用于专项支持湖北省企业的融资需求，可考虑湖北省财政的进一步贴息。三是对金融机构2020年在当地的盈利，原则上留存于湖北地区，可考虑转为一个基金，用于支持当地经济发展。四是要将恢复消费需求、生产和发展作为重要发力点。恢复消费需求、生产和发展角度出发，考虑抗击疫情特殊时期，给湖北省地区群众提供消费配给券，通过支付宝或微信等电子方式支付，疫情结束后仍给予一季度过渡期；对生产和发展领域重点项目给予政策性支持，在财政税收政策减免方面给予特殊政策，重点考虑与有助于疫情防控和恢复生产的行业。五是针对中小企业，对于广大具有发展前景但存在暂时经营困难的中小企业，要鼓励国家及地方银行给予流动性支持纾困专项贷款，在符合监管要求条件下，履行尽职免责规定，并设立偿债准备金机制，预先给付贷款逾期欠款。