中国与联合国：致力于全方位多边国际合作

　　作者：北京师范大学政府管理学院副教授、金砖国家合作研究中心主任　王磊；北京师范大学政府管理学院　石瑶

　　当今世界正面临百年未有之大变局，全球政治经济体系加速调整与变化，新冠肺炎疫情全球大流行促使这一大变局进入了快速轨道，世界在变革中呈现出前所未有的动荡。在此关键时期，联合国要发挥全球最重要政府间多边国际组织的作用，任重道远。

　　作为联合国安理会常任理事国，同时也是世界上最大的发展中国家，中国一直坚定不移地捍卫联合国宪章宗旨和原则，坚定支持多边主义，携手各国一道共同致力于维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，更是推动构建人类命运共同体的重要力量。面临新的国际形势，中国外交部于9月10日发布了《中国关于联合国成立75周年立场文件》（以下简称“立场文件”），就联合国作用、国际形势、可持续发展、抗疫合作等问题全面阐述中方立场和主张。作为负责任的世界大国，中国积极参与联合国框架下的全球减贫和共同发展行动，为联合国维和行动提供多方面支持，推动国际社会共同应对包括新冠肺炎疫情在内的各种非传统安全威胁等，中国的立场和主张正是基于几十年的外交实践所展现的大国担当。

　　一、支持联合国以发展为目标 构建新型全球发展伙伴关系

　　作为世界上最大的发展中国家，中国在联合国内坚持自身作为发展中国家代表的定位，几十年如一日始终支持联合国框架下的全球减贫事业，以自身在扶贫减贫方面所取得的历史性成就和对全球南南合作的鼎力支持，为全球减贫和共同发展作出了巨大贡献，并且以负责任大国的担当，推动构建平等均衡的新型全球发展伙伴关系。中国的贡献主要体现在以下方面。

　　第一，中国一直倡导并坚定地推动形成以联合国为核心、南北合作为主渠道、南南合作为补充的合作格局，维护联合国在全球发展事业中的中心地位和多边主义的基本原则，倡导平等的发展伙伴关系，反对借助对外援助等方式干预和破坏发展中国家的内政与主权独立。

　　第二，中国积极参与联合国框架下的各项全球减贫努力工作，深化同联合国合作，携手推动全球共同发展。中国始终支持联合国框架下各发展合作机构的工作，特别是联合国开发计划署、联合国粮农组织、世界卫生组织等，并且坚定地推动联合国主导落实千年发展目标和2030年可持续发展议程，设立中国-联合国和平与发展基金等，其中的发展子基金重点帮助发展中国家落实减贫等可持续发展目标。

　　第三，中国把落实联合国框架下的全球发展进程与国家中长期发展规划紧密对接。作为世界上最大的发展中国家，中国通过改革开放等重大战略部署，积极推动自身发展，解决了14亿人口的温饱问题，并将在2020年内实现中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。通过在国内推进共同富裕和小康生活建设，落实脱贫攻坚工作，中国为全球减贫和人类发展事业作出了直接重要的贡献，也为致力于追求民族独立和国家繁荣发展的广大发展中国家成员探索了有效路径。

　　第四，中国倡议并积极推动全球共建“一带一路”，致力于搭建全球最广泛、最具包容性的全球共同发展新平台，同联合国倡导的全球减贫事业在理念和实践层面都高度契合。共建“一带一路”及其遵循的“共商共建共享”原则已经被联合国大会及安理会有关决议所吸纳。合作启动7年来，中国已同138个国家签署了“一带一路”合作文件，共同展开了2000多个项目，为世界各国尤其是发展中国家带来了切身利益。

　　二、支持联合国以和平为己任 致力于全球和平与稳定

　　中国是联合国安理会常任理事国之一，支持联合国以和平为己任，建立并践行集体安全机制。中国是联合国维和行动的积极参与者和重要贡献者，坚定履行了对世界和平与稳定所担负的义不容辞的责任。在参与联合国维和行动方面中国有以下突出亮点。

　　第一，中国主张并遵循联合国维和行动中应恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，严格遵守中立、同意和自卫的“哈马舍尔德维和三原则”，尊重当事国的国家主权，尤其要尊重当事国人民对本国事务的最终决定权，反对打着联合国维和行动的旗号推行霸权主义和强权政治，反对借助维和行动干涉当事国的内政。

　　第二，中国主张联合国维和行动应坚持联合国的中心地位，尊重安理会在全球安全与稳定领域的权威，坚持多边主义原则，要标本兼治，彻底消除贫困，从而减少地区动荡，反对以暴制暴。

　　第三，中国践行对世界和平与稳定的承诺，积极参与联合国维和行动并提供了巨大的财政、人员支持。中国为联合国维和行动所提供的摊款已经居于第二位，派出参与维和行动的军人数量是安理会常任理事国中最多的，展现了负责任大国的使命担当。中国还与联合国建立了总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金，为非盟提供1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。中国还加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队。

　　三、维护联合国在全球治理中的核心地位 推动国际社会携手抗疫

　　中国在此次全球抗疫以及国际抗疫合作中发挥了示范引领作用，体现了对全球发展和人民生命安全负责任的态度和担当。作为最早受到新冠肺炎疫情影响的国家之一，中国采取最全面最严格最彻底的措施，取得了抗击疫情的重大胜利，为国际社会抗疫注入了信心。中国也积极同世卫组织等联合国机构及相关国家和地区共商应对疫情举措，并无私地分享自身抗疫实践中总结的成功经验，为全球抗疫树立了榜样。此外，中国还多次为世卫组织提供抗疫特别捐款，通过专家视频会议、派出对口援助医疗队、援助防疫抗疫药品物资等多种方式向其他国家的抗疫提供力所能及的帮助。

　　第一，中国始终坚持联合国和世界卫生组织在全球抗疫中的中心地位，捍卫多边主义原则，提出疫情是对全人类的共同威胁，只有开展有效的国际合作，才能构建人类卫生健康共同体，最终赢得对疫情的胜利。中国立场鲜明，反对部分国家将疫情政治化和病毒标签化的企图，指出这些不负责任的举动只会助长病毒在更大范围内的传播，损人不利己。

　　第二，中国为全球抗疫提供了诸多创新性的理念和实践经验。结合自身抗疫的成功实践，中国创新性地同中亚、拉美、非洲、东盟、东亚、中东欧等地区的国家举行专家视频会等，分享诊疗经验和防疫抗疫的有效探索。此外，基于中国国内各地区合作成功阻截疫情扩散的实践经验，中国积极推动同东亚、东盟等周边国家和地区的联防联控。

　　第三，中国在扎实抗疫的前提下适时启动复工复产恢复社会秩序，为国际社会抗疫提供重要的物资保障，并且多次表示一俟疫苗研发成功，将会与全世界共享这一关键突破。在国内抗疫已经取得了重大阶段性成果的前提下，经过全面深入的研究，在最大程度确保安全的前提下，中国适时启动复工复产，最大程度尽快恢复社会秩序，推动经济逐步重回增长轨道，成为世界主要经济体中唯一一个经济仍能保持正增长的国家，为确保抗疫防疫物资生产链和供应链的有效运转和应对全球经济严峻挑战作出了巨大贡献。

　　第四，通过“健康丝绸之路”建设，为全球抗疫注入强大动力。面对疫情，“一带一路”建设通过中欧班列等为沿线国家运输抗疫相关物资，并有效推动沿线国家的经济发展迎难而上。面对疫情全球大流行的挑战，“健康丝绸之路”为确保沿线国家人民的健康和生命安全发挥了独特作用，在抗疫中有突出疗效的中医药产品和诊疗方法也被更多国家和地区应用采纳。

　　综上所述，中国在全球减贫、联合国维和行动以及全球抗疫新冠肺炎疫情等方面的贡献，展现了中国特色大国外交的使命担当，对维护世界和平稳定、促进全球共享繁荣发展提供了强大保障，具有重要意义。一方面，中国的引领作用给世界各国维护世界和平做出了表率。作为联合国安理会常任理事国和最主要的新兴大国，中国在全球减贫、联合国维和以及国际抗疫中的贡献，获得国际社会一致认可和高度评价，鼓舞了世界上坚持公平正义、捍卫和平稳定和共同发展的国家与人民。另一方面，通过自身的努力和贡献，中国已经成为维护世界和平的中流砥柱。中国携手世界各国推动构建人类命运共同体，成为世界百年未有之大变局中稳定深厚的力量源泉，也是维护世界和平的中坚力量。

　　（本文是国家社会科学基金项目“金砖国家参与全球治理体系改革和建设研究”的阶段性成果，项目批准号：18BGJ029）