云南会泽：坚持党建引领促进脱贫攻坚

　　作者：新时代基层党建智库调研组　赵长茂、高铭铎、张汉飞、宋涛

　　云南省曲靖市会泽是国家历史文化名城，地处滇东北乌蒙山主峰地段，位于三省八县交界，素有“万里京运第一城”和“钱王之乡”的美誉。作为全国52个之一、全省9个之一、全市唯一未摘帽的贫困县，会泽县时刻牢记习近平总书记“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”的重要指示，坚持以脱贫攻坚统领经济社会全局发展，以产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫组织化“三个组织化”为抓手，推动党建与脱贫攻坚工作“双轮驱动”，将党建优势转化为扶贫优势、将组织活力转化为攻坚动力，凝心聚力决战脱贫攻坚，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚强保障。

　　一、会泽县党建引领脱贫攻坚的工作成效

　　会泽县有很大一部分贫困群众生活在深山区、石山区、泥石流滑坡区和小江断裂带等“六类地区”，基础设施条件差，建设成本高，生存条件极为恶劣，这些地方唯有搬迁才有脱贫出路。2018年初，新一届的会泽县委通过反复深入农户走访、调查，召开县委常委会、全会和县人代会、县政协会反复研讨和论证，以“搬不动山就搬人”的愚公精神，果断作出了易地搬迁“引导10万人进城安置”的重大决策，形成了“十万群众进城、万名干部会战、解决千年贫困”的战贫恢弘画卷。在不到2年的时间，271幢221万平方米安置房拔地而起，19298户81257人全部顺利搬迁入住，一步实现从贫困山区到现代城镇、从传统农民到产业工人的直过式历史性跨越。

　　县委团结带领广大干部群众，全面加强党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，持续打好脱贫攻坚、产业发展、城乡融合“三大会战”，认真做好城市发展、土地增减挂钩、文化旅游、特色种业“四篇文章”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定，脱贫攻坚取得新成效，全县贫困人口“两不愁三保障”硬指标全面完成。

　　二、会泽县党建引领脱贫攻坚的基本经验

　　（一）狠抓党员干部思想建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好会泽县脱贫攻坚各项工作的“定盘星”。

　　全力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神不断向各个领域延伸、向基层单位延伸、向全体党员和干部延伸，推动讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，切实做到学在深处、谋在新处、干在实处，持续推动党的最新理论、最新思想在乌蒙大地上落地生根、开花结果。

　　构建党委示范学、中心组集中学、支部组织学、个人主动学、持续跟进学机制，各级党委（党组）把学习习近平总书记重要讲话精神作为中心组学习的重要内容，深入研讨、深化理解；县、乡两级党校把学习习近平总书记重要讲话精神作为干部教育培训的重要内容，作为每期培训班学员的必修课；各党支部通过“三会一课”“主题党日”等方式持续跟进学习；组建宣讲团面向基层干部群众开展宣讲活动，推动习近平总书记讲话精神深入城乡基层、走进千家万户。各级党员领导干部坚持学以致用、用以促学，在打赢脱贫攻坚战、疫情防控阻击战和经济社会发展中践行习近平总书记讲话精神，不断提高运用讲话精神推动工作、解决问题的能力和水平。

　　（二）把扶贫攻坚同基层党组织建设有机结合起来，切实增强会泽县基层党组织的政治功能和组织力，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　选好干部队伍“领头羊”。坚持从脱贫攻坚一线、重点项目建设一线选拔乡（镇、街道）领导干部，推动精干力量向脱贫攻坚一线集结。

　　下好优化队伍“先手棋”。深化农村“领头雁”培养工程开展选优配强村(社区)党组织书记专项行动，发挥青年人才党支部作用，实施农村优秀人才回引计划。全面落实县级备案管理和村组干部任职资格联审制度，储备村级后备力量805名，2名村（社区）党总支书记获省级“百名好支书”荣誉称号。

　　持续提高“一肩挑”比例，全县345个行政村中，党总支书记和村委会主任“一肩挑”的135个、占比39.1%。深入实施贫困党员“一先双带”工程，全县2120名未脱贫农村党员已全部达到脱贫标准。

　　打好基层党建“基础桩”。启动“智慧党建”三年行动计划，推行乡镇党委书记直接抓党员发展和党委班子成员直接抓村党组织建设制度，认真做好发展党员、党费收缴、“三会一课”、组织生活会、党组织按期换届和党务公开等基础工作。

　　常态化开展软弱涣散基层党组织整顿工作，今年10个整顿对象集中整顿工作有序推进。抓实“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创，创建“双整百千”达标乡镇10个。深化党支部规范化达标创建，累计创建规范化党支部2566个，达标率74%。

　　激发干事创业“新动能”。表彰第二届“百名最美扶贫人物”，对扶贫干部进行全覆盖轮训，提高村组干部报酬，不断提高村组干部的待遇，年底将全面铺开。

　　（三）易地搬迁突出全员全程组织化，充分发挥党组织在搬迁前的宣传发动、搬迁中的跟踪服务、搬迁后的发展保障作用，保证了全县大规模异地扶贫安置工作的顺利推进。

　　成立了由县委书记和县长任“双组长”的领导小组，下设指挥部，抽调120名优秀干部参与指挥部工作，上万名干部起早贪黑、风雨无阻、挨家挨户宣传政策、动员搬迁，在不到2年的时间，安置区建设271幢221万平方米安置房，19298户81257人全部顺利搬迁入住。聚焦省委省政府“50个工作目标”，投资29亿元在县城安置区建设教育、卫生、一水两污、交通出行、便民配套设施等基础设施和公共配套项目109个，全面保障搬迁群众的生产生活需求。在县安置区建成了扶贫工厂、扶贫车间，在城郊集中建成了万亩产业扶贫基地、产业科技园、冷链物流园区，通过定向投放岗位、组织外出务工、开发公益岗、就近就地就业等方式，解决搬迁群众就业难题。县城安置点搬迁群众实现户均就业1.8人，就业率达85.7%。充分发挥党组织在搬迁前的宣传发动、搬迁中的跟踪服务、搬迁后的发展保障作用，新成立街道党工委2个、社区党委（总支）9个、党支部29个，建立党群服务、就业创业服务、综治维稳、新时代文明实践“四个中心”，深入实施安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，做实易地扶贫搬迁“后半篇文章”，目前，搬迁小区“两抢案件”发生率为零，矛盾调处率达100%，新城欣欣向荣，群众生产生活安定有序，实现了搬迁群众“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”。

　　（四）依托中央和省市有关单位优势，充分发挥基层党组织在引领推动产业发展中的领导作用，持续深化地域合作、优势互补，为会泽脱贫攻坚、跨越发展注入新的强劲动能。

　　充分发挥各对口帮扶单位的智力资源优势，为会泽发展提供先进思想理念和经验做法，实现发展理念相促共融。中国工程院先后选派多批院士指导支持会泽产业发展，先后完成《中药产业发展战略规划》《会泽精准扶贫与产业生态研究》等战略性规划，广大院士走进田间地头“手把手领着老乡干，实实在在做给农户看”，为会泽本地发展培育一批不走的技术员，为现代农业发展注入新鲜血液。深入推进“沪企入滇”“云品入沪”工作，3次组织软籽石榴、雪桃等14种会泽农特产品到上海展销，为会泽高原特色农业开拓了广阔市场。

　　（五）坚持把就业作为最有效最直接的脱贫方式，以劳务输出为抓手，以技能提升为基础，切实发挥职业技能培训在脱贫攻坚中的重要作用，深化就业扶贫全流程组织化。

　　成立县劳动力转移就业党工委，25个乡镇建立劳务工作站，389个村（社区）组建劳务合作社和劳务经纪人，在环渤海、长三角、珠三角等组建了6个工作组，组建驻外劳务输出党组织25个，出台26项优惠政策，劳务输出组织化全面提高。通过“组织化+市场化”的方式，与省内外39家企业和公司签订用工合作协议，推动劳动力转移成建制、成规模。

　　发挥职业教育助力脱贫攻坚的重要作用，特别是在攻克深度贫困地区堡垒中的突击作用，以建档立卡贫困户中有职业教育和技能培训需求的人口为重点，主动出击，积极作为，帮扶贫困人群掌握一技之长，依靠技能实现就业创业带动稳定脱贫。累计投资3.25亿元建成中等职业技术学校，探索设立普职融合班48个，专门招收学习困难和控辍保学劝返后愿意就读的学生（共有学生3161人，其中，建档立卡户学生1396人）并一次性免除所有费用，结合发展意愿为其“量身定制”升考班、汽车运用与维修、军体班等专业，为职业教育扶贫奠定了坚实的基础。

　　打赢脱贫攻坚战，推动改革促进地方经济发展，引入社会中坚力量，并推动企业承担社会责任，开创政企合作新模式，成立混合制企业会泽县城乡建设投资开发有限公司，并由民企方公益性投资建设会泽县脱贫攻坚建筑技能培训基地，对农村贫困劳动力进行砌筑工、钢筋工专项技能培训，做到结业即就业，直接参与到会泽县城异地搬迁安置房的建设项目中。面对安置房建成之后的就业问题，多方力量共举，对农村贫困劳动力组织开展电工、家政服务、电子商务、创业培训、农村种养殖实用技术等技能扶贫培训，帮助和带动10万余人次稳定就业。

　　三、持续做好会泽县党建引领脱贫攻坚工作这篇“文章”

　　虽然会泽县在党建引领脱贫攻坚工作中取得了决定性进展和明显成效，但具体工作中也还存在一些困难。面向未来，要紧紧围绕“党建引领脱贫攻坚”的理念，不断改善全县道路交通、农田水利、农村电网、公共服务等基础设施条件，发展特色优势产业，下大力气促就业、稳就业，加强社区党建和基层治理，持续做好会泽县党建引领脱贫攻坚工作这篇“文章”。

　　（一）下大力气促就业、稳就业，将省内贫困劳动力分别输送到省外、省内、本地的用工单位稳定就业，巩固增收途径。

　　在省外，以“长三角”“珠三角”地区为重点，发挥东西部扶贫劳务协作机制，优先支持贫困劳动力安全有序省外转移就业，全力配合协调劳务输入地政府、企业，确保已外出务工的贫困劳动力稳在企业、稳在当地；

　　在省内，以昆明等用工量大的州（市）为重点，结合本州、市实际情况，建立稳岗主体责任制，留住外来就业贫困劳动力，确保贫困劳动力不回流、不失业；

　　在本地，一方面建立劳务合作社，有序组织贫困劳动力就近稳定就业，要求各地在农村小型基础设施、环境综合治理等项目上釆取“以工代赈"方式优先吸纳当地贫困劳动力就业；另一方面，积极开发公益岗位，设置扶贫专岗，对于公益岗位已经饱和的地区，用于小型公益项目建设，转化为贫困群众劳务收入。

　　（二）根据产业发展要求，优化金融扶持政策，促进贫困地区的扶贫产业逐步壮大，建立并巩固销售渠道，促进农特产品销售，带动贫困地区村产业经济发展。

　　优化金融扶持，简化扶贫小额信贷业务流程，对有需求的建档立卡户、边缘户做到应贷尽贷，对符合条件的及时办理延期、展期，支持扶贫产业发展。

　　促进产业壮大，按照有发展条件和发展意愿的贫困户采取应扶尽扶的原则，引导扶贫主导产业规模化、市场化、组织化、品牌化发展，不断建立健全有效的益贫带贫机制，尽可能壮大扶贫产业。

　　建立销售渠道，主要通过实施消费扶贫，产品质量合格、价格合理，自觉接受有关部门监管和社会监督生产的相关国家法律法规和有关规定，符合农产品质量和食品安全的有关标准，具有明确带贫减贫机制的产品认定为扶贫产品（参与“万企帮万村”精准扶贫行动的市场主体给予优先支持）,通过政府釆购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与，全力稳定扶贫产品销售渠道、扩大销售额。

　　（三）完成易地扶贫搬迁剩余工作的扫尾，稳住搬迁群众的心，开展科学的社区治理，提升搬迁点居住品质。

　　在易地扶贫搬迁扫尾方面，继续实施易地扶贫搬迁工作进度和住房安全质量大排查，确保搬迁户全部入住，同时加快原有房屋拆旧复垦复绿。

　　在易地扶贫搬迁稳住方面，对易地扶贫搬迁安置点的贫困群众在就业、产业方面开展后续扶持，持续激发和增强搬迁贫困户主动就业和发展产业的内生动力，帮助搬迁贫困群众能通过就业、产业实现增收致富，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

　　在易地扶贫搬迁治理方面，系统谋划安置区社会治理，完善公共服务体系，加强党的基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化基层治理能力提升，全面提升服务效能，让搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活。　

　　课题组组长：第十三届全国政协社会和法制委员会委员、中央党校原副校长、教授，博士生导师、享受国务院政府特殊津贴　赵长茂

　　课题组成员：新时代基层党建智库专家委员会执行主任委员、北京先锋城市基层党建研究中心书记、主任　高铭铎；中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师　张汉飞

　　执笔人：北京先锋城市基层党建研究中心副主任、北京美佳社区服务中心执行主任　宋涛