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【光明网专论】把握全球化发展大势,积极发挥中国影响力

来源:光明网-理论频道2020-10-29 14:23

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  作者:中国世贸组织研究会副会长 霍建国

  当前全球经济正面临百年未有之大变局,其核心矛盾表现在国际格局正在发生深刻变化,大国竞争日趋激烈,贸易保护主义抬头,世界多边贸易体制遭到破坏,贸易摩擦和冲突频发,国际治理体系难以发挥有效作用。实际上自2008年美国次贷危机以来,全球经济即进入了长期艰难的调整期,至今仍未回归健康稳定的增长轨迹。在全球经济增长困难之际,各主要经济体协调难度进一步上升,从而导致全球紧缩政策和量宽政策配置混乱,市场与政府之手频繁转换,内生与外在增长动能混肴不清。突出反映在全球宏观政策定位不清晰,方向不明,不少国家面临着深度的彷徨与困惑。特别是以美国所采取的一系列美国优先的保护主义政策,更加引起了世界对经济全球化发展前途的担忧。面临全球复杂形势的变化,我们应科学认识全球化发展的大趋势,坚定支持全球多边贸易体制,积极引领全球化的正确发展方向,在主动参与全球治理的过程中,不断发挥中国的影响力,逐步在国际事务中的发挥更大作用。

  经济全球化的利弊分析

  从经济全球化理论和发展实践的角度分析,20世纪70 年代以来全球兴起的新一轮产业结构的调整和跨国投资的发展是社会生产力发展的内在需要,在跨国公司的推动下,产业结构调整和跨国贸易投资成为发展的主流,象征着经济全球化的蓬勃发展阶段。这一段时间也是全球经济增长最快的时段,统计数据显示,全球经济规模从1970年的2.95万亿美元,增长到2010年的65.6万亿美元,增长了20多倍。全球贸易从1970年的3056亿美元到2010年的15万亿美元,增长接近50倍。事实证明全球化的发展给世界经济带来了繁荣和进步,其作用和贡献应给予充分肯定。

  经济全球化的贡献不仅体现在经济贸易增长方面,同时对产业结构调整及社会形态的变化均发挥了积极的作用。例如,欧美经济在70年代遭遇了严重滞胀的长期困扰,为摆脱经济发展困境,加快推进产业结构调整,极力倡导市场开放,鼓励全球化进程,通过这一调整期,欧美的制造业规模平均从40%强降至10%左右,服务业比例从50%左右上升到70%以上,其结果使欧美社会成功地进入到后工业化社会。欧美低附加值的劳动密集型产业大多已完成海外投资转移,发达国家现有劳动者已基本转为白领工人,大量知识密集型的服务行业为劳动者提供了高收入的就业机会,由此迅速形成了庞大的中产阶级,构成了社会消费的主导力量,支撑了其经济的恢复发展。此外,随着欧美进入到后工业化社会,基本摆脱了化石能源的消费阶段,进入到了低耗能的环保型社会阶段,这是一个巨大的社会进步,同时也大大减少了对污染治理的资金投入。应该承认这些变化是社会进步的表现,符合社会生产力发展的客观规律。

  那么为什么今天会产生反全球化的浪潮呢,因为在全球化的发展中,欧美社会迅速进入了金融优先的发展阶段,并形成了脱实向虚的发展倾向,由此带来的劳动生产率停滞以及潜在经济增长率的下降再次困扰了欧美经济的发展。与此同时,以中国为代表的一大批发展中国家通过承接发展大国家的产业转移已形成了新的全球制造中心,参与到全球产业链和供应链的合作之中,这恰恰说明全球化发展的过程并不是零和游戏,在全球化的发展中,跨国公司主要是通过优化配置资源,实现了利润的最大化,而发展中国家则凭借其土地资源优势和劳动力优势加快了其工业化的进程,并根据其比较优势嵌入了全球产业链布局,在他们实现了自身经济发展的同时,也为世界经济的增长做出了积极的贡献。根据比较优势贸易模型的测算,贸易合作双方应是彼此受益的,不存在输家与赢家之分,所以美国将自身的经济困难和贸易发展中的被动归结为全球化所带来的结果是不符合实际情况的,也是没有科学依据的。这充分体现了发达国家在面对新兴发展中国家经济崛起中的一种不平衡心态或是一种不自信的表现。

  经济全球化发展引发的矛盾和问题

  任何事物的发展都有其两面性,全球化的发展也不例外,在其发挥积极作用的同时,也产生了一些负面的影响,这些影响包括:

  一是全球化的大部分利润被跨国公司所垄断和享用,在跨国公司早期的发展阶段,跨国公司通过加大创新投入,确实对劳动生产率的提升做出了积极的贡献,当时由于经济增长的繁荣掩盖了全球化发展中存在的一些不平衡状态。而近年来由于全球经济增长困难,跨国公司脱实向虚的倾向日趋明显,且主要资金都集中投向资本市场并从中获利,其结果导致创新能力不足,社会全员劳动生产率长期停滞不前,资产泡沫居高不下,实体经济发展受到重创,潜在的经济增长率受到影响,全球经济发展不平衡的矛盾进一步凸显。

  二是在全球化快速发展阶段,发达国家政府没有兼顾好社会底层广大劳动者的利益,无论从生活质量还是生存环境的角度,政府都没有发挥更好的作用,没有保护好社会底层劳动者的利益,致使部分劳动者的生活长期没有得到明显改善,从而产生了对政府的抱怨并认为这是全球化带来的恶果。

  三是全球化进程中的国际治理和协调能力明显滞后,由于某些大国的干扰国际多边贸易体制的权威性和协调能力受到阻碍,自由贸易原则和统一的有约束的贸易规则遭到破坏,导致世界经济失去了协调发展的基础。这些矛盾的产生和演变并不是全球化发展所带来的必然结果,恰恰说明国际社会有责任加强对全球化发展的引导和约束,通过加强国际治理和协调,抑制其负面的影响,确保全球化发展的积极作用。所以从长远的发展角度看,坚持全球化的发展方向仍是十分必要的,但也要注意协调解决好全球化发展中存在的负面因素。

  要想进一步发挥全球化发展的积极作用,我们必须通过加强全球治理,努力克服全球化发展的负面因素。

  首先要加强全球贸易和投资的规范和指导,引领全球贸易投资继续健康发展。在全球贸易投资增长对全球经济增长的支撑作用方面,各界的认识基本是一致的,这一点主要应通过全球经济治理来完成。除了要继续支持WTO作为多边贸易体制继续发挥作用之外,更重要的是要加强对全球投资规则的制定和完善。.

  其次高度参与全球化的国家,要积极平衡好国内社会底层的群体利益,避免产生社会分配严重不均的现象,控制社会财富分配严重两极分化的趋势。同时要兼顾好社会底层的生活和工作,特别是在经济发展政策方面,不能只维护跨国企业集团的利益,要兼顾好中小企业的发展利益和对社会底层的倾斜安排,要适当加大对失业者的培训,努力通过调整教育结构扭转结构性失业的矛盾。当然重点要通过调整税收逐步解决好收入分配两极分化问题,争取获得社会更广泛的理解和支持。

  此外要加强全球化进程中的国际协调工作,为了推动全球化健康发展,主要国家一定要在市场开放方面做出表率,抵制贸易保护主义,坚持公平包容的发展理念,打造平衡普惠的发展模式,不断巩固互利共赢的合作局面。在推动全球化发展的过程中,持续通过各自的努力把全球经济增长优势激发出来,使得更多的国家在全球经济增长中普遍受益,增强人们对全球化发展的信心。

  积极主动参与全球治理,在国际事务中逐步发挥中国的更大作用

  针对当前国际上兴起的逆全球化浪潮,其原因是多方面的,有全球经济发展失衡的矛盾,美国优先理念的冲击,贸易保护主义抬头的影响,全球经济治理的缺失,以及现有的国际多边贸易体制权威作用不足等问题,.这些都属于全球治理的范畴。要想拯救当前低迷发展的世界经济,必须加强全球的协调合作和统一治理,这就需要世界上主要国家行动起来,特别是几个主要的大国应紧密配合,肩负起治理全球经济的重要责任,共同抵制贸易保护主义的倾向,逐步将全球经济拉回到稳定健康的发展轨道上来。

  中国作为一个大国,在当前复杂多变的国际形势下有必要积极参与全球经济治理,中国参与全球经济治理不仅是外部世界客观的需要,也是中国内在发展的需要。因为中国目前不仅是贸易大国,并且正在形成对外投资大国,中国更需要稳定的国际市场及公平法治的国际投资环境,以加强对中国海外企业权益的维护。不仅如此,中国还要坚持扩大对外开放,加快构建开放型经济新体制,以高水平的对外开放赢得国内发展和国际竞争的主动。

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