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控“碳”,不控“能”

来源:光明网-理论频道2021-10-27 10:12

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  作者:易鹏(盘古智库理事长)、周济(盘古智库执行秘书长)

  当前,地方政府为遏制高耗能行业能耗过快增长,对能耗“双控”工作坚决拥护、高度重视、积极作为,努力想办法控制能耗总量,提高能源利用效率。但不能否认的是,在部分地方,能耗“双控”的硬要求也对经济发展起到了一定的限制作用。面对刚性约束下的能耗指标缺口,计划中的新增项目无法实施,甚至一些已经开工生产的企业也要被限电或者关停。在一些地方,能耗指标几乎成了限制地方固定资产投资金额和GDP增长的唯一指标。诚然,通过能耗“双控”的“硬杠杠”来限制两高企业的发展,不断提高经济发展质量的思路是正确的。但是,一些值得进一步厘清的理念,也在一定程度上对地方正常发展经济和企业合规发展产生负面影响,必须予以纠正。

  在一些人的观念中,降低能耗、节能减排和控碳减碳,实现碳达峰的国家战略完全等同,这是值得商榷的。要区别二者的差异,核心是要认识到人类使用的多种能源中,有些是会产生温室气体的,有些则不会。控碳减碳有两个主要路径:一是要提高现行能源的使用效率,限制能源使用总量。2019年,我国化石能源消费占比依旧超过了8成。这表明现阶段我国能耗的主体还是会产生温室气体的化石能源,这也是现阶段很多人把节能减排等同于控碳减碳的主要原因。二是要不断提高风能、光伏、水电、核能等不会产生温室气体的能源在总能耗中的比例。当这个比例提高到足够的时候,我们即使不再限制能源消费,也可以实现控碳的目标。这也是这两个概念的核心区别。

  2020年12月12日,习近平总书记在气候雄心峰会上发表题为《继往开来,开启全球应对气候变化新征程》的讲话,指出我国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。到2030年,我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。可以看出,我国就是在沿着这两个路径努力前行,既要提高能源使用效率,又要提高清洁能源的使用比例。

  从人类历史上看,人类的发展就是伴随着占有和使用能源的种类、品质、数量的提升而实现的,每一次能源革命就是一次经济革命或者产业革命。而普通人的生活水平提升,也意味着要消耗更多的能源。我国是人口大国,从人均能源消费量的角度看我们的能耗强度不高,但若论总量来看我国自2009年起就已居世界第一;我国也是后发的发展中大国,从短时间的维度来看我们的碳排放量很大,但是从历史累计的维度来看部分发达国家仍远高于我国。所以,要更加警惕国际上一些要求我国限制能耗总量的声音。现阶段,我们要深刻地认识到我国作为发展中国家,发展仍是第一要务,实体经济发展,提升广大人民群众生活水平,在现阶段需要大量地使用能源,通过不断提高清洁能源占比的方法来实现减碳控制之路,要按照“控碳,但不控能”的思想严格区分节能减排和减碳控碳的差别。

  在推动减少全球温室气体排放应对气候变化过程中,我国同其他发展中国家一同坚持“共同但有区别的责任”这一原则,其核心要义是既努力削减化石能源使用量,减少温室气体排放,同时仍不损害经济的健康发展。我国经济从高速增长向高质量发展转变的过程中,清洁能源已经得到了大力推广,对化石能源的依赖快速降低,2020年我国火电占比首次降至50%以下。但是,在实际发展中,大量经济部门中化石能源的使用仍要保持在一定水平,以保证经济发展的稳定性与连贯性。这是由我国当前经济发展的现实决定的,也是符合基本国情的。

  我们不能因为追求碳达峰战略的实施,开始妖魔化化石能源,更不能不顾客观实际、不顾科学规律的要求降低化石能源消耗量。相应的,我们需要的是制定更加科学合理的顶层设计和精细、接地气的政策,来区分控能耗和控碳排放的概念,鼓励提高能源消费的效率,鼓励逐步提高清洁能源消费占比,在控制碳排放的过程中做到促进产业发展,提高群众生活水平,实现总能耗量有序提高。

[ 责编:李澍 ]
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