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中国重返联合国的伟大成就与经验启示

来源:光明网-理论频道2021-10-27 10:08

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  作者:戴维来(复旦大学中国研究院副研究员、外交学博士)

  1971年10月25日,在纽约联合国总部举行的第26届联大,以压倒性多数通过第2758号决议,决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利,承认中华人民共和国政府代表是中国在联合国的唯一合法代表。这是一次重大的历史事件,标志着占世界人口四分之一的中国人民从此重新走上联合国舞台。重返联合国50年来,中国陆续加入了世界贸易组织等一系列国际组织,表明中国全面融入全球经济主流。50年来,中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者,始终坚定支持以联合国为核心的全球治理体系,有力促进多边主义发展与进步,为我国改革开放事业营造良好的外部环境,掀开了中国与世界关系的新篇章。

  一是全面融入国际社会。过去50年中国与联合国的关系是不断扩大和深入参与的过程,从参与经济和社会事务扩大到参与安全和人权事务,从参与联合国主要机构扩大到全面参与联合国系统。1974年4月,邓小平代表中国政府在联合国大会召开的关于原料和发展问题的特别会议上,阐述了改革旧的不平等的国际经济秩序的必要性和支持建立新国际经济秩序的主张。改革开放之后,中国开启全面参与联合国各机构的进程,加入联合国各项公约,逐渐扩大对国际多边机制的参与。

  目前,中国已加入了几乎所有政府间国际组织和600多项国际公约及修正案,参加了所有联合国的专门机构,并在联合国粮农组织、国际电联、工发组织、国际民航组织等联合国机构中担任主要负责人。在应对全球气候变化、合作应对公共卫生危机、推动南南合作、制定2030年可持续发展议程等方面提出的重大倡议和举措,深度参与全球治理体系改革,“中国方案”获得广泛支持,让联合国的普遍性、代表性和权威性得到切实增强。

  二是创造改革开放良好环境。中国重返联合国,打破了美国对中国采取的封锁,打开了中国发展的外部空间,创造了对外开放必不可少的条件,使中国改革开放的顺利进行成为可能。发起“一带一路”倡议,使之成为世界上跨度最长、最具潜力的合作带,将极大改善全球70%人口的生活,并使几乎所有行业产生新的机会。迄今为止,中国已经同140个国家和31个国际组织签署205份共建合作协议,超过2600项计划,总资金高达3.7万亿美元。在联合国多边贸易框架下,中国总体关税水平已降至7.5%以下,低于绝大多数国家,市场准入负面清单已经缩短至33项,营商环境日益改善,成为世界上开放程度最高的国家之一。中国发起金砖国家组织、上海合作组织、亚洲开发银行等国际多边机构,推动区域全面经济伙伴关系协定等区域多边贸易发展进程,有力地参与、引领国际贸易改革。

  三是国际地位实现历史性提升。作为安理会五大常任理事国,中国极大地壮大了发展中国家在国际治理体系当中的影响力。中国发展成为世界经济总量第二大的国家,成为世界经济发展最主要引擎的角色,全球大国地位获得普遍认可。近年来,中国开始通过主办国际会议,开展主场多边外交,提出国际合作倡议和创建国际机制,主动设置国际议程。从1995年北京联合国世界妇女大会的举办开始,到成功举办APEC领导人非正式会议、G20峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、上合组织青岛峰会、金砖国家领导人厦门会晤等,中国理念、“中国方案”越来越深入人心。2017年1月,习近平主席在联合国日内瓦总部发表主旨演讲,系统阐述构建人类命运共同体重要理念,引起广泛共鸣。2017年2月,“人类命运共同体”理念在联合国社会发展委员会会议上首次被写入联合国决议,日益成为国际共识。除此之外,我国在世界银行和国际货币基金组织投票权份额上升至第三位,创设亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等国际金融机构,国际话语权、规则制定权、议程设置权全面提升。

  四是国际交往能力与责任意识显著增强。重返联合国后,中国与各国交往特别是发展中国家交往与合作提质升级,拓展全方位外交布局。中国已同180个国家建立外交关系,建立了110对各种形式的伙伴关系,构建起遍布全球的伙伴关系网络。同时,中国对外交往合作展现出强大韧性和活力,为国际社会提供必要且紧缺的国际公共产品。帮助很多国家建设病毒检测实验室,已向160多个国家和国际组织提供近4000亿元人民币发展援助,派遣60多万援助人员,实施数千个成套物资援助项目,为发展中国家培训各类人员40多万人次。同时,中国对联合国的财政贡献和派遣的维和人员不断上升,已累计派出了3万余人次维和人员,目前有3100多名中国军人和警察在10个维和任务区为和平值守。

  五是拥有广泛坚定的友好力量。一直以来,发展中国家是我国外交的基础,中国与广大国际友好力量一起反对霸权、霸道、霸凌的行径。美国等一些西方国家在国际多边场合散播关于中国负面信息的叙事,抹黑中国、打压中国,企图遏制中国。而在国际场合,一些友好伙伴积极为中国发声。在2020年11月9日的联合国人权理事会审议会议上,110多个国家联合上书批评了美国的人权状况,并向美国提出建议。2021年7月12日,联合国人权理事会第47届会议再次通过中国提交的“发展对享有所有人权的贡献”决议,委内瑞拉、巴基斯坦、古巴、喀麦隆等国纷纷发言赞赏中国提议,强调发展对于各国尤其是发展中国家至关重要,没有发展,就无法实现对人权的享有。

  重返联合国50年来的发展历程,给我们带来重要的历史经验。一是必须坚持党对外交工作领导。党的领导是中国外交的灵魂,是新时代中国特色大国外交的根本政治保障。在党的领导下,坚持独立自主的和平外交政策,锻造一支坚强能战斗的外交队伍,扩大国际多边外交,不断开创对外工作新局面。二是必须坚持以联合国为核心。面对过去几年单边主义、保护主义和霸凌主义行径带来的严峻挑战,中国坚定支持多边主义,支持联合国发挥核心作用。三是必须奉行不干涉内政原则。也就是要秉持共商共建共享的全球治理理念,坚持每个国家身份都是平等的,倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。四是必须坚持互利共赢的理念。不断扩大同世界各国的利益交汇点,不断做大共同利益的蛋糕,倡导同舟共济、合作共赢的新理念,是重返联合国特别是改革开放40多年来中国发展的成功经验。

  作为联合国创始会员国之一,中国今天也是身处坚定支持和维护以联合国为核心的国际体系的第一梯队。站在下一个50年的新起点上,面对百年未有之大变局,新时代的中国将坚定维护以国际法为基础的国际秩序,坚定维护联合国在国际事务中的核心作用,坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值,倡导和践行真正的多边主义,以“为世界谋、为天下计”的中国智慧推出中国方案,合作应对新冠疫情大流行、气候变化等严峻全球挑战,推动切实有效、公平公正的全球治理体系变革,引领构建人类命运共同体,全面维护世界的和平与发展。

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