以全过程人民民主全面保障人民当家作主

　　作者：张君（中国社会科学院政治学研究所社会主义民主研究室副主任、副研究员，中国社会科学院大学政府管理学院副教授）

　　人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的旗帜。全过程人民民主是在人民民主基础上发展而来的，是新时代社会主义民主政治的生动实践和理论创新，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。从党的二十大报告全文看，全过程人民民主一方面是完成时，是过去五年工作和新时代十年伟大变革的重要组成部分；另一方面又是进行时，是未来五年主要目标任务和2035年我国发展总体目标的题中应有之义。在此同时，党的二十大报告以全过程人民民主统领未来五年的社会主义民主政治建设，明确提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，这就为新时代新征程发展社会主义民主政治、支持和保证人民当家作主指明了正确方向。

　　保障人民当家作主

　　东汉史学家荀悦说过，“经国序民，正其制度。”其意思是，治理国家，使人民安然有序，就要健全各项制度。这是因为，以什么样的思路来谋划和推进政治建设，在一个国家的政治生活中往往具有管根本、管全局、管长远的作用；而国与国之间的竞争，归根结底是国家制度的竞争。

　　新中国成立以来，中国共产党团结带领中国人民，从自身国情和实际出发，逐步建立起社会主义民主政治的基本框架，形成了日趋成熟定型的人民当家作主制度体系。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道”。这样一套制度安排，具有鲜明的中国特色，为实现最广泛的人民民主提供了坚实制度保障。在此基础上，我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步健全人民当家作主制度体系，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体。我国人民通过普遍的民主选举，组成五级人民代表大会，参与国家事务的管理，行使当家作主的权利。人民代表大会统一行使国家权力，对人民负责、受人民监督。人民代表大会及其常委会严格按照民主集中制原则，集体行使法定职权，代表人民意志、反映人民根本利益。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。进入新时代以来，我国加快推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，用一系列行之有效的法治成果保障了人民当家作主。今后，我们更有必要充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，更好地将我国全过程人民民主的制度优势转化为高质量的治理效能，不断满足人民对美好生活的需要。

　　全面发展协商民主

　　习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”这种协商民主，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是实践全过程人民民主的重要形式，深深嵌入了我国社会主义民主政治的全过程和各环节，对于新征程上发展全过程人民民主具有关键性的支撑作用。

　　随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生关系全局的历史性变化，人民不仅对物质文化生活提出了更多更高需要，在民主、法治、公平、正义等方面的要求也日益增长，这就对发展社会主义民主政治提出了新的时代要求。我国实行人民民主，保证人民当家作主，就是要在涉及人民利益的事情时，在人民内部各方面进行广泛商量，充分凝聚社会共识，努力找到全社会意愿和要求的最大公约数。协商民主有助于解决我国许多领域的发展不平衡不充分难题，成为新时代我国社会主义民主政治的一大亮点。当前，我国有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商七种渠道，协商民主已经步入了广泛多层制度化发展的快车道。

　　党的二十大报告提出“全面发展协商民主”，这既是近十年来协商民主广泛多层制度化发展的成果，也是对今后协商民主体系建设指出的努力方向。按照这一要求，我们需要进一步充分发扬有事好商量的民主精神，加大协商民主体系建设力度，统筹推进各协商渠道，不断完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，进一步丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，充分汇聚民意民智，让人民群众在广泛持续深入参与中增强政治效能感和获得感。

　　积极发展基层民主

　　“基层历来是民主政治的发源地和实验田。”这是习近平总书记早在浙江任职期间就提出的一个富有洞察力的论断，深刻揭示了基层是我国社会主义民主政治发展的源头活水。2019年11月2日，习近平总书记正是在上海基层考察时提出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”全过程人民民主由此实现了从实践探索到理论创新的伟大飞跃。

　　党的二十大报告指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现。”基层民主依托于基层群众自治的制度程序和参与实践，主要涵盖了农村村民自治、城市居民自治以及以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理。全过程人民民主在基层有着最广泛的生动实践，体现在基层群众自治的各领域各方面各环节，保证了人民群众在日常社会生活中依法管理自己的事情，直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的一系列权利，实现了民事民管、民事民议、民事民办、民事民享。

　　今后，我们仍然需要进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不断推进基层直接民主制度体系和工作体系建设，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，发挥基层各类组织协同作用，打造共建共治共享的基层治理格局。同时，还要坚持全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索职工参与管理的有效方式，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益，不断增强广大职工的获得感、幸福感。

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线

　　统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，在我国革命、建设和改革的各个阶段都发挥了重要作用。在中国共产党领导下，新时代爱国统一战线能够广泛凝聚人心，为各民主党派、工商联、无党派人士建言献策增加便捷渠道；能够团结社会各方面代表人士，为经济社会发展汇聚更广泛社会力量；能够有效调节政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等重要政治关系，有利于我国保持长期稳定发展。

　　当前，巩固和发展最广泛的爱国统一战线已成为人民当家作主制度体系中的重要制度构成。党的十九届四中全会将其列于人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之后、民族区域自治制度和基层群众自治制度之前。究其原因，一方面，这和新时代爱国统一战线的突出作用有关，能够有效地促进我国政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。另一方面，这更是和当前我国面临的形势任务紧密相连。从国外看，党的二十大报告提到，近五年来我们“面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压”；从国内看，在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，我们面临着比以往更加艰巨复杂的任务。因此，有必要充分运用好最广泛的爱国统一战线这个重要法宝，坚持大团结大联合原则，不断完善大统战工作格局，广泛动员全体中华儿女为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗。

　　全过程人民民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，通过完整的制度程序和完整的参与实践，真正实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。发展全过程人民民主是历史的选择、人民的选择，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。在新时代新征程上，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步坚定中国的民主自信，不断推进全过程人民民主建设，把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为全面保障人民当家作主、不断探索人类政治文明新形态贡献新的智慧和力量！