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【光明网专论】坚定不移贯彻总体国家安全观 牢牢把握防范化解重大风险的战略主动

来源:光明网-理论频道2022-11-18 11:38

  作者:程炜(国防大学国家安全学院教授)

  在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,习近平总书记在党的二十大报告中强调,推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定。这一重大论断和制度安排,为做好新时代新征程国家安全工作提供了根本遵循。我们要自觉对标对表推进国家安全体系和能力现代化的战略要求,更加注重贯彻总体国家安全观、更加注重强化忧患意识与风险意识、更加注重健全防范化解重大风险机制、更加注重提高防范化解重大风险能力、更加注重增强斗争精神,牢牢把握防范化解重大风险的战略主动。

  更加注重贯彻总体国家安全观。新时代新征程,百年未有之大变局加速演进,国际战略格局深刻演变,世纪大疫情延宕反复。我国国家安全面临前所未有的风险挑战,外部环境更趋复杂严峻,传统安全和非传统安全问题交织互动,国家安全形势不稳定性不确定性显著上升。我国面临的重大风险,既可能是来自国内的政治、经济、社会等领域的风险以及来自自然界的风险,也可能是来自国外政治、军事等的风险,国内外风险跨境流动,进而互动交织,最终可能形成系统性风险,危及总体国家安全。如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临重大威胁,中华民族伟大复兴进程就可能被迫中断。党的二十大报告提出,“必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定”,为破解我国国家安全面临的难题,推进新时代新征程国家安全工作提供了根本遵循。这就是坚持用总体国家安全观武装头脑、指导实践、推动工作,深刻把握新时代新征程国家安全规律,精准识别当前各领域风险挑战,驾驭纷繁复杂国家安全形势,有效防范化解重大风险。

  更加注重强化忧患意识与风险意识。“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。”这是我们党在历史兴替中得出的一条重要经验,也是防范化解重大风险必须坚持的一个重大原则。忧患意识集风险认知、风险判断及风险消解于一体,风险意识在忧患意识中居于核心地位。面对云诡波谲的国际局势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务、前进道路上可以预料和难以预料的风险挑战,甚至不排除遇到难以想象的惊涛骇浪,我们必须增强忧患意识,提高政治站位和政治警觉,强化政治担当和政治责任,居安思危、治不忘乱。始终保持高度警惕,牢固树立和强化风险意识,更深入全面地估量新时代新征程结构性风险点,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,着力增强风险防控意识,积极主动做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备,精心维护改革发展稳定大局,确保不发生系统性风险、犯颠覆性错误。

  更加注重健全防范化解重大风险机制。建立科学风险制度体系和应对机制,能够提高防范化解风险的有效性、科学性。坚持底线思维、着力防范化解重大风险,要健全完善风险研判、评估、协调、反馈、问责机制。一是健全完善风险研判机制。加强风险的识别、分析、评估和监控。运用各种风险工具对各种潜在风险进行监测识别,对风险出现的可能性、风险性质类别、风险影响大小规模等,进行全面系统和科学客观的评估评价和分析判断,持续跟进对各项风险指标的监测监督,及时进行提示、预警、干预和控制,防止风险演变成为重大风险。二是健全完善风险评估机制。将风险评估作为决策的必经程序,对重大决策可能带来的政治、经济、社会等风险进行科学而完整的评估,做到防范在前,有效消除因决策错误或决策不当而引发的风险忧患。三是健全完善风险协调机制。完善中央与地方、平时与战时、政府与民间、内部与外部等不同的协调机制,明确各自责任,完善协商制度,加强信息共享,强化协调配合,提高联合作战能力。四是健全完善风险反馈机制。建立完善高度灵敏、科学准确、有力有效的反馈方法、途径与步骤。五是健全完善风险问责机制。建立完善风险防范化解责任制,坚持问责必严、失责必问,做到风险防控责任全覆盖无死角,以督责推动履职,以问责强化责任。通过风险研判、评估、协调、反馈、问责五大环节,形成全链条、常态化的风险防控机制系统。

  更加注重提高防范化解重大风险能力。防范化解重大风险,是一项涉及诸多领域、方方面面的复杂系统工程,这对领导干部特别是“关键少数”防范和化解风险的能力提出了更高要求。新时代新征程,面对风险的多样性、复杂性和联动性,要防范化解各种重大风险,必须提高各级干部的风险洞察能力、风险防范能力、风险化解能力。一是风险洞察能力。“明者防祸于未萌,智者图患于将来。” 要增强前瞻意识,未雨绸缪,善于从苗头问题中发现事物发展的倾向性,将着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制和前期处置上,做到早发现、早研判、早报告、早处置、早解决;要有“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”的见微知著能力,对潜在风险有科学预判,知道风险在哪里,表现形式是什么,发展趋势会怎样,从源头防范化解风险,将问题解决在萌芽状态,消灭在成灾之前。二是风险防范能力。防范风险,关键是要透过复杂现象把握本质,抓住要害,提前筹划和及时制定各类应对预案,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件。着力防范风险之间传导、联动、叠加、演变、升级,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性或系统性风险,不让经济风险演化为社会政治风险,不让国际风险演化为国内风险,坚决防范各种风险特别是系统性风险这个底线。三是风险化解能力。下好先手棋、打好主动仗。要能够透过复杂现象把握本质,抓住要害,紧前筹划和及时制定各类应对预案,善于驾驭复杂局面,确立面对风险的原则底线,及时开展风险处置。既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

  更加注重增强斗争精神。习近平总书记强调,防范化解重大风险,需要有充沛顽强的斗争精神。在重大风险面前,可怕的不是风险本身,而是丧失了斗争意识和斗争精神。发扬斗争精神,就是在抵御国家安全面临的各种风险挑战面前,敢于斗争、善于斗争,敢于胜利。一是要坚定斗争立场与斗争方向。对于危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战,对于危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战,对于危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战,对于危害我国人民根本利益的各种风险挑战,对于危害我国实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战,只要来了,就必须进行坚决斗争,而且必须取得斗争胜利。二是要保持斗争锐气。当严峻形势和斗争任务摆在面前时,敢于出击,敢战能胜;在大是大非面前敢于亮剑;在矛盾冲突面前敢于迎难而上;在风险危机面前敢于挺身而出。三是要增强斗争本领。在防范化解重大风险的斗争中能不能取胜,最终要靠斗争本领来说话。要主动投身到重大事件处置的一线去锻练,在重大斗争中不断接受实践的磨砺,积累斗争经验,不断提高驾驭风险的本领,才能在重大风险来临时,上得去、扛得住、拿得下、打得赢,牢牢掌握斗争主动权。四是要讲求斗争策略。同其他领域的斗争一样,国家安全领域的斗争也需要有勇有谋,在实践中讲究策略和方法,把握好时机、力度、实效,拿捏好节奏、分寸、火候;在处置重大风险问题时,做到原则问题寸步不让,策略问题灵活机动,牢牢把握防范化解重大风险的主动权。

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