【光明网专论】坚定不移贯彻总体国家安全观 牢牢把握防范化解重大风险的战略主动

　　作者：程炜（国防大学国家安全学院教授）

　　在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，习近平总书记在党的二十大报告中强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。这一重大论断和制度安排，为做好新时代新征程国家安全工作提供了根本遵循。我们要自觉对标对表推进国家安全体系和能力现代化的战略要求，更加注重贯彻总体国家安全观、更加注重强化忧患意识与风险意识、更加注重健全防范化解重大风险机制、更加注重提高防范化解重大风险能力、更加注重增强斗争精神，牢牢把握防范化解重大风险的战略主动。

　　更加注重贯彻总体国家安全观。新时代新征程，百年未有之大变局加速演进，国际战略格局深刻演变，世纪大疫情延宕反复。我国国家安全面临前所未有的风险挑战，外部环境更趋复杂严峻，传统安全和非传统安全问题交织互动，国家安全形势不稳定性不确定性显著上升。我国面临的重大风险，既可能是来自国内的政治、经济、社会等领域的风险以及来自自然界的风险，也可能是来自国外政治、军事等的风险，国内外风险跨境流动，进而互动交织，最终可能形成系统性风险，危及总体国家安全。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，中华民族伟大复兴进程就可能被迫中断。党的二十大报告提出，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”，为破解我国国家安全面临的难题，推进新时代新征程国家安全工作提供了根本遵循。这就是坚持用总体国家安全观武装头脑、指导实践、推动工作，深刻把握新时代新征程国家安全规律，精准识别当前各领域风险挑战，驾驭纷繁复杂国家安全形势，有效防范化解重大风险。

　　更加注重强化忧患意识与风险意识。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”这是我们党在历史兴替中得出的一条重要经验，也是防范化解重大风险必须坚持的一个重大原则。忧患意识集风险认知、风险判断及风险消解于一体，风险意识在忧患意识中居于核心地位。面对云诡波谲的国际局势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务、前进道路上可以预料和难以预料的风险挑战，甚至不排除遇到难以想象的惊涛骇浪，我们必须增强忧患意识，提高政治站位和政治警觉，强化政治担当和政治责任，居安思危、治不忘乱。始终保持高度警惕，牢固树立和强化风险意识，更深入全面地估量新时代新征程结构性风险点，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，着力增强风险防控意识，积极主动做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，精心维护改革发展稳定大局，确保不发生系统性风险、犯颠覆性错误。

　　更加注重健全防范化解重大风险机制。建立科学风险制度体系和应对机制，能够提高防范化解风险的有效性、科学性。坚持底线思维、着力防范化解重大风险，要健全完善风险研判、评估、协调、反馈、问责机制。一是健全完善风险研判机制。加强风险的识别、分析、评估和监控。运用各种风险工具对各种潜在风险进行监测识别，对风险出现的可能性、风险性质类别、风险影响大小规模等，进行全面系统和科学客观的评估评价和分析判断，持续跟进对各项风险指标的监测监督，及时进行提示、预警、干预和控制，防止风险演变成为重大风险。二是健全完善风险评估机制。将风险评估作为决策的必经程序，对重大决策可能带来的政治、经济、社会等风险进行科学而完整的评估，做到防范在前，有效消除因决策错误或决策不当而引发的风险忧患。三是健全完善风险协调机制。完善中央与地方、平时与战时、政府与民间、内部与外部等不同的协调机制，明确各自责任，完善协商制度，加强信息共享，强化协调配合，提高联合作战能力。四是健全完善风险反馈机制。建立完善高度灵敏、科学准确、有力有效的反馈方法、途径与步骤。五是健全完善风险问责机制。建立完善风险防范化解责任制，坚持问责必严、失责必问，做到风险防控责任全覆盖无死角，以督责推动履职，以问责强化责任。通过风险研判、评估、协调、反馈、问责五大环节，形成全链条、常态化的风险防控机制系统。

　　更加注重提高防范化解重大风险能力。防范化解重大风险，是一项涉及诸多领域、方方面面的复杂系统工程，这对领导干部特别是“关键少数”防范和化解风险的能力提出了更高要求。新时代新征程，面对风险的多样性、复杂性和联动性，要防范化解各种重大风险，必须提高各级干部的风险洞察能力、风险防范能力、风险化解能力。一是风险洞察能力。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。” 要增强前瞻意识，未雨绸缪，善于从苗头问题中发现事物发展的倾向性，将着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制和前期处置上，做到早发现、早研判、早报告、早处置、早解决；要有“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”的见微知著能力，对潜在风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，从源头防范化解风险，将问题解决在萌芽状态，消灭在成灾之前。二是风险防范能力。防范风险，关键是要透过复杂现象把握本质，抓住要害，提前筹划和及时制定各类应对预案，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。着力防范风险之间传导、联动、叠加、演变、升级，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险，坚决防范各种风险特别是系统性风险这个底线。三是风险化解能力。下好先手棋、打好主动仗。要能够透过复杂现象把握本质，抓住要害，紧前筹划和及时制定各类应对预案，善于驾驭复杂局面，确立面对风险的原则底线，及时开展风险处置。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

　　更加注重增强斗争精神。习近平总书记强调，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。在重大风险面前，可怕的不是风险本身，而是丧失了斗争意识和斗争精神。发扬斗争精神，就是在抵御国家安全面临的各种风险挑战面前，敢于斗争、善于斗争，敢于胜利。一是要坚定斗争立场与斗争方向。对于危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，对于危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，对于危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，对于危害我国人民根本利益的各种风险挑战，对于危害我国实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。二是要保持斗争锐气。当严峻形势和斗争任务摆在面前时，敢于出击，敢战能胜；在大是大非面前敢于亮剑；在矛盾冲突面前敢于迎难而上；在风险危机面前敢于挺身而出。三是要增强斗争本领。在防范化解重大风险的斗争中能不能取胜，最终要靠斗争本领来说话。要主动投身到重大事件处置的一线去锻练，在重大斗争中不断接受实践的磨砺，积累斗争经验，不断提高驾驭风险的本领，才能在重大风险来临时，上得去、扛得住、拿得下、打得赢，牢牢掌握斗争主动权。四是要讲求斗争策略。同其他领域的斗争一样，国家安全领域的斗争也需要有勇有谋，在实践中讲究策略和方法，把握好时机、力度、实效，拿捏好节奏、分寸、火候；在处置重大风险问题时，做到原则问题寸步不让，策略问题灵活机动，牢牢把握防范化解重大风险的主动权。