【光明网专论】郑功成：以乡村振兴引领农民共富

　　编者按：2022年11月26日，由中国社会保障学会主办，光明网、《社会保障评论》编辑部协办的“共同富裕大家谈”第二期在线上举行。本期主题为“乡村振兴与共同富裕”，郑功成、陈锡文、邓秀新、刘喜堂、邓文凯、魏后凯、肖黎明、刘守英、何文炯、李小云、席恒等知名专家学者围绕主题发表演讲。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成主持会议并作题为“以乡村振兴引领农民共富”的报告。为汇聚各界共识，探求乡村振兴与农民共富之路，光明网对报告内容予以刊发。

　　作者：郑功成（中国社会保障学会会长、中国人民大学教授）

　　在以共同富裕为重要特征和本质要求的中国式现代化进程中，乡村振兴与农民共富是值得高度关注的重大现实议题，因为中国式现代化建设最艰巨最繁重的任务在农村，最难富起来的群体是农民。目前，全国农村常住人口约5亿人，居住城镇尚未市民化的农村转移人口近3亿人，两项相加近8亿人构成了我国低收入群体的主体，其收入与消费基本处于低水平状态。没有乡村振兴，不可能完成中国式现代化建设任务；没有农民的富裕，全体人民共同富裕的美好前景亦不可能变成现实。因此，乡村振兴是关乎中国式现代化建设全局和走向共同富裕大局的国家重大发展战略，乡村振兴的核心在于促使农民稳步走向共同富裕。

　　首先，应将乡村振兴全面融入国家与地方的经济、社会、政治、文化发展政策体系并全方位推进。就像深度贫困地区与绝对贫困人口构成了全面建成小康社会的最大短板一样，在实现中国式现代化和走向共同富裕的新征程中，短板弱项仍集中在农民农村。因此，乡村振兴应当基于中国式现代化的目标导向，在巩固脱贫攻坚基础上实现全方位跃升，既需要产业支撑与经济发展，也需要社会发展与文明进步，还需要提升乡村治理的水平与能力，这决定了乡村振兴不只是农业农村部门的事务，而是各级各部门和社会各界的共同事务，应当按照城乡统筹、优先乡村的取向将乡村振兴融入所有政策，形成政府、市场主体与社会力量同时发力的大格局，并遵循系统集成、协同高效原则全面推进。

　　其次，应继续用精准扶贫的理念指导乡村振兴并精准施策。乡村振兴是在圆满完成脱贫攻坚任务后实现农村发展全方位升华的国家战略行动。我国之所以如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，取得消灭区域性整体贫困与绝对贫困现象的历史性成就，关键是有习近平总书记提出的精准扶贫思想指引，是先找到致贫原因再对症下药的优良结果。脱贫攻坚成功实践的经验表明，乡村振兴也不能例外。因为我国幅员辽阔，各地自然条件与乡土文化差异也很大，乡村振兴只有因地制宜才能行稳致远。因此，在目标明确和宏观政策日益成熟的条件下，当前特别需要找到适合各地的实践路径，拿出更有效率的行动方案，以持续不断地缩小城乡差距，不断促进并实现城乡居民共享发展。

　　再次，要抓住三个方面重点发力：一是要从重硬件投入转向软硬件投入并重，在乡村人才队伍建设上下大功夫。我在多个地方的调研发现，在大规模基础设施、公共设施建设基本完成的条件下，农村地区特别是落后地区普遍存在着缺教师、缺医生、缺农业技术人员、缺经营能手、缺乡村治理能人的现象。这种局面不仅难以实现乡村振兴，个别地区在摘掉贫困帽子后还可能因外援人员减少而停滞甚至返贫。可见，乡村振兴的关键正在从物转变成人，培养本乡本土人才并激发其内生动力至关重要。只有培养成百上千万有用的乡土人才，同时引导城镇人才下乡，才能满足乡村振兴对人才的迫切需要。因此，国家需要将乡村人才队伍建设作为乡村振兴重大工程加以实施，通过专项投入并撬动社会投入，有组织、成规模地培养有素质的乡土人才、引入城镇人才。

　　二是要从重经济建设转向经济社会协同发展。乡村振兴必须有相应的产业支撑，这是毋庸置疑的，但在脱贫攻坚任务完成后，乡村社会建设显得同等重要。因为社会建设如果总是滞后于经济发展，乡村振兴将陷入经济社会发展失衡状态，物质丰裕不可能自动带来精神丰盈，进而会出现内生动力弱化、乡风文明衰退、凝聚力衰减，人们的获得感、幸福感、安全感也会受到影响。因此，乡村振兴中应当提升对乡村社会建设的重视程度，特别是要促使乡村治理、社会服务与乡风文明建设不断迈上新台阶，这才是符合以“人的自由而全面发展”为目的的共同富裕要求。

　　三是要扎实推进城乡基本公共服务均等化，真正畅通城乡要素流动。根据党的二十大报告，2035年要让人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，这实际上已经为农村居民提供了清晰的预期，但还需要尽早确立城乡基本公共服务均等化的时间表与路线图，特别是需要尽快扫除阻碍城乡之间人员、货物、资金、信息、技术、服务等要素自由流动的政策壁垒，真正实现城乡之间良性互动、一体繁荣，稳步迈向共同富裕的理想境界。

　　总之，中国制度的确定性，决定了中国式现代化不可能忽略乡村现代化，走向共同富裕的进程更不会让农民掉队。在党的二十大精神指引下，只要形成合力推进乡村振兴的大格局，运用好精准施策的武器，亿万农民一定能够伴随乡村振兴而步入物质生活和精神生活共同富裕的美好境界。