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社会主义市场经济体制更加完善

来源:人民日报2023-04-28 09:39

  作者:国家发展改革委体制改革综合司

  党的二十大报告提出了未来五年我国发展的主要目标任务,其中包括“社会主义市场经济体制更加完善”,并对构建高水平社会主义市场经济体制作出专门部署,明确了经济体制改革的新举措新要求。新征程上,我们要坚持社会主义市场经济改革方向,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革,为推进中国式现代化提供体制机制保障和动力支持。

  我国社会主义市场经济体制不断完善

  党的十八大以来,习近平总书记围绕完善社会主义市场经济体制作出一系列重要论述。在领导体制方面,提出“坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征”;在战略重点方面,提出“经济体制改革是全面深化改革的重点”“要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进”;在核心问题方面,提出“政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题”“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”“推动有为政府和有效市场更好结合”;在本质属性方面,提出“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济,什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语”“继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫”;等等。这一系列重要论述,是习近平经济思想的重要组成部分,为新时代构建高水平社会主义市场经济体制提供了根本遵循。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国社会主义市场经济体制改革全方位展开、系统性推进。基本经济制度持续巩固完善,始终坚持“两个毫不动摇”,激发各类微观主体活力,各种所有制经济蓬勃发展。高标准市场体系建设稳步推进,市场化法治化国际化营商环境加快形成。高水平开放型经济新体制加快构建,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行,自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃开展。宏观经济治理持续完善,宏观调控政策框架更趋成熟,跨周期设计、逆周期调节的宏观政策充分运用,让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力。不断完善的社会主义市场经济体制,为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了强大动力和体制保障。

  当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战。展望新征程,牢牢把握高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务,一个重要方面就是充分发挥社会主义市场经济的体制优势,推动有为政府和有效市场更好结合,继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫,把各方面的积极性创造性真正激发出来,为经济社会发展持续注入强大生机活力。

  推动社会主义市场经济体制更加完善的重大意义

  当前,我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。推动社会主义市场经济体制更加完善,才能有效应对新形势新要求,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实经济体制保障。

  更好服务推进中国式现代化。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业,需要依靠改革创新来提供动力和保障。要进一步完善社会主义市场经济体制,推动有为政府和有效市场更好结合,更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。一方面,要构建更高水平的有效市场,通过完善公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、市场化法治化国际化营商环境、平等保护的法治环境,给微观主体提供更多支持和服务。另一方面,要构建更高水平的有为政府,着力保持经济平稳运行,保障经济安全,推动宏观治理和政府监管更加到位。

  更好服务推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益、调动各方面积极性的改革,形成有效支撑质量变革、效率变革、动力变革的制度体系,有利于推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。加快构建新发展格局,是推动高质量发展的战略基点。当前,构建新发展格局对高效畅通的国民经济循环提出新要求。通过深化经济体制改革打通制约经济循环的关键堵点,建设全国统一大市场,促进商品要素资源在更大范围畅通流动,将不断提升国内大循环的效率和水平,形成对全球资源要素的强大吸引力,促进国内国际双循环有效畅通。加快实现高水平科技自立自强,是推动高质量发展的必由之路。近年来,互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链技术加速创新,日益融入经济社会发展各领域全过程,在一定程度上重塑了经济结构,开辟了发展新领域新赛道,塑造了发展新动能新优势。实现“双碳”目标要求推动绿色低碳转型,将带来能源结构重大变化、产业结构重大调整、生产生活方式重大变革,要求改革完善配套的制度体系。适应新一轮科技革命带来的生产力发展变化,推动经济体制改革,加快制度创新、增加制度供给,有利于调整生产关系以适应生产力发展需要,进一步解放和发展社会生产力。

  更好服务高水平对外开放。当前,百年未有之大变局加速演进,世界进入新的动荡变革期。以高水平对外开放特别是制度型开放打造国际经济合作和竞争新优势,既是拓展我国自身发展空间的需要,也是主动作为彰显我国大国担当、为全球经济治理作出贡献的需要。近年来,我国积极参与世界贸易组织改革,积极参与完善国际经贸规则,促进国内市场体系和产业行为向更适应国际市场竞争需要的方向推进。同时,面对全球范围内收入分配差距扩大、资本无序扩张、垄断和不正当竞争等问题,推动社会主义市场经济体制更加完善,将为有效应对全球经济发展面临的诸多难题提供中国方案,为人类文明进步贡献智慧和力量。

  构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的领导贯穿于经济体制改革全过程,全面落实党中央关于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的部署和要求,将社会主义制度优势与市场经济优势深度融合起来,我们一定能够构建起高水平社会主义市场经济体制,不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

  培育高质量经营主体。切实落实“两个毫不动摇”,统筹推进国资国企改革和促进民营经济发展壮大,不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。把国有经济优化布局和结构调整摆在更加突出的位置,聚焦国家安全、产业引领、国计民生、公共服务,推进国有企业战略性重组和专业化整合。坚持分类改革方向,以提高核心竞争力和增强核心功能为重点,实施新一轮深化国有企业改革行动。持续完善促进民营企业发展的法治、政策、制度和舆论环境,优化政务服务,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,激发民营企业创新创造活力,多措并举支持民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,加快培育建设世界一流企业。

  建设高标准市场体系。推进市场制度统一、设施联通、监管一致,打破地方保护和市场分割,促进商品要素资源在更大范围畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。打造高标准商品、服务和要素市场,促进现代流通体系建设。深入开展要素市场化配置综合改革试点,推动经营性土地要素市场化配置,推动劳动力要素有序流动,推动资本市场健康发展,促进知识、技术和数据要素市场加快完善和发展。深化科技体制改革,加快形成支持全面创新的基础制度,推动产业链和创新链融合对接,实现“科技—产业—金融”良性循环。加快建立有利于促进清洁能源、新能源发展的体制机制,推动能源供给、消费、技术和体制革命。

  完善高水平市场经济基础制度。完善产权保护制度,完善平等保护产权的法律法规体系,强化产权和知识产权执法司法保护,依法保护民营企业产权和企业家权益。完善市场准入制度,全面实施市场准入负面清单制度,落实“全国一张清单”“一年一修”的管理模式,动态公平放宽市场准入。完善公平竞争制度,强化反垄断、反不正当竞争执法,深入推进公平竞争政策实施,依法查处垄断和不正当竞争行为,更好保护经营主体和消费者合法权益。加强社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,完善经营主体信用承诺制度,深入实施信用分级分类监管,引导各类所有制企业、所有经营者消费者都诚实守信。

  建设更高水平开放型经济新体制。优化对外开放的空间格局,拓宽对外开放的范围领域,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。推动共建“一带一路”高质量发展,强化多种形式的互利合作机制建设。深化和拓展资金、资源、人才、科技等领域国际合作,完善商品、服务、要素市场化国际化配置,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,加强规则、规制、管理、标准等建设,完善外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

  健全高效能宏观经济治理体系。加快建立体现新发展理念、与高质量发展要求相适应的宏观调控目标体系、规划体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。发挥国家发展规划的战略导向作用,加强财政政策和货币政策等宏观政策协调配合。坚定实施扩大内需战略,增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。完善宏观经济政策制定和执行机制,强化社会预期管理。健全宏观经济政策统筹协调机制,强化宏观政策取向一致性评估。充分运用互联网、大数据、人工智能等手段,提升宏观经济治理现代化水平。

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