作者：何畅、沈开艳（上海社会科学院经济研究所）

　　“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”归根到底，要把增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感作为根本出发点和落脚点，构建就业友好型发展方式，以高质量发展促进高质量充分就业。

　　协同发挥劳动者、市场、政府三方能动性，是促进高质量充分就业的根本方针——

　　新时代，劳动者正经历由被动接受工作向积极参与就业的观念转变，市场需求的不断变化也特别考验劳动者自我提升和自我管理能力。同时，通过劳动力市场供需关系的动态调节，有助于实现资源的优化配置，适应不同劳动者的需求偏好，实现供需双方整体优化；政府在就业工作中发挥宏观调控作用，制定促进就业和鼓励创业的政策举措，为劳动力市场供需双方提供必要的支持保障。

　　坚持扩大就业容量和提升就业质量有机结合，是促进高质量充分就业的目标导向——

　　一方面，高质量充分就业离不开量的基础。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量，能够有效缓解失业压力。另一方面，缺乏质的有效提升，高质量就业目标也不可能实现。以发展新质生产力为总抓手，认准改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业三大主攻方向，能够创造更多高质量的就业岗位。

　　把就业提质扩容切实融入高质量发展过程，是促进高质量充分就业的根本途径——

　　研究显示，高科技产业和数字经济能够带动大量高技能人才就业，服务业特别是现代服务业可以增加更多的高附加值就业岗位，区域协调发展能够为欠发达地区创造更多的就业机会、缩小区域就业差距。新形势下，要坚持以高质量发展带动高质量充分就业，积极构建就业友好型发展方式。

　　一是以现代化人力资源体系解决就业市场结构性矛盾。

　　针对新兴产业和高科技领域的快速发展，动态调整高等教育专业设置，培养适应市场需求的专业人才；加强职业教育与具体产业需求衔接，通过校企合作、产教融合，构建适应市场需求的职业教育体系；建立终身职业技能培训制度，鼓励劳动者不断提升自身技能以适应岗位需求变化。

　　同时，进一步完善就业市场供需双方的对接机制，利用大数据和人工智能技术，建立智能化就业服务平台实现精准匹配；完善劳动力市场监测体系，定期发布市场分析报告，提供可靠的就业市场动态和趋势分析，指导市场供需双方合理规划科学决策。

　　二是以差异化就业支持政策保障不同群体包容性就业。

　　在青年群体就业支持方面，政府与企业可合作推出青年见习与实习计划，帮助毕业生和青年求职者获得实际工作经验；运营维护好创业孵化基地和创业园区，为有创业意愿的青年提供资金、技术等要素支持。

　　在农民工群体就业支持方面，制定实施城市融入计划，帮助农村转移劳动力更好融入城市生活和就业市场；为农村转移劳动力提供专项职业技能培训，提升其在城市就业市场的竞争力。

　　三是以现代化体制机制改革打通创业就业制度性障碍。

　　在更高起点推进服务型政府转型，优化行政审批和服务，提高政府办事效率；优化科技孵化器和创业园区配置，为创业者提供办公场地、技术支持和市场对接等服务。

　　建立多元化市场化的融资支持体系，利用好政府引导资金撬动社会资本作用，支持初创企业和小微企业的发展；加强知识产权保护，建立知识产权服务平台，为创业者提供专利申请、商标注册、版权保护等服务，保障创新成果的权益。

　　四是以人性化劳动权益保护营造规范有序的就业环境。

　　健全劳动法律法规，确保劳动者签订正式劳动合同，并加强对企业的监督检查，以确保劳动合同履行。根据实际情况制定和完善地方性劳动法规，进一步细化和规范灵活就业和新就业形态的劳动关系。

　　同时，用好劳动争议调解机制，为劳动者和企业提供公平、公正、及时的劳动争议解决渠道；在社区设立劳动争议调解中心，方便劳动者在基层解决劳动纠纷。