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进一步全面深化改革的方法建构

来源:中国教育报2024-07-11 10:23

  作者:陈金龙(华南师范大学马克思主义学院教授、博士生导师)

  改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定中国式现代化成败的关键一招,全面深化改革是推进中国式现代化的动力之源。党的二十届三中全会召开前夕,习近平总书记围绕进一步全面深化改革发表系列重要讲话,阐明了全面深化改革的方法论。

  坚持守正创新以进一步全面深化改革。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能解决推进中国式现代化的观念障碍和体制机制束缚,进一步全面深化改革是守正与创新的有机统一。5月23日,习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调,要坚持守正创新,改革无论怎么改,坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇,同时要敢于创新,把该改的、能改的改好、改到位,看准了就坚定不移抓。全面深化改革是有方向、有立场、有原则的,坚持四项基本原则是全面深化改革的前提,也是进一步全面深化改革的底线。守住底线,这是进一步全面深化改革最基本的要求,也是最高的要求,动摇四项基本原则就会犯颠覆性错误。同时,解决进一步全面深化改革实践中遇到的问题,需要创新的思路、创新的办法、创新的举措,在守正的基础上通过理论创新、实践创新、制度创新,才能进一步全面深化改革。

  坚持目标导向和问题导向相结合以进一步全面深化改革。习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调,进一步全面深化改革,要坚持目标导向和问题导向相结合,奔着问题去、盯着问题改,坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端,着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这是党的十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标。进一步全面深化改革,仍然要锚定这一总目标,不能偏离这一目标。改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化,发现问题、找准问题是进一步全面深化改革的起点,针对问题谋划改革,寻找进一步全面深化改革的突破口,选择进一步全面深化改革的路径,是解决问题的关键。新时代全面深化改革所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大,给进一步全面深化改革提出了全新的要求。今年3月,习近平总书记在湖南考察时指出,进一步全面深化改革要突出问题导向,着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题,有效防范化解重大风险,不断为经济社会发展增动力、添活力。这里明确了进一步全面深化改革的重点,指明了进一步全面深化改革的突破口。目标提供了寻找问题、解决问题的方向,解决问题是为了达成目标、实现目标,目标导向与问题导向是统一的。

  抓住主要矛盾和矛盾的主要方面以进一步全面深化改革。进一步全面深化改革涉及诸多领域和方面,不能平均使用力量,而要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。党的十九大报告指出,新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进一步全面深化改革,通过体制机制创新解决发展不平衡不充分的问题,满足人民日益增长的美好生活需要,才能解决我国社会主要矛盾。在我国社会主要矛盾中,发展不平衡不充分是矛盾的主要方面,进一步全面深化改革,解决区域、城乡发展不平衡,解决“卡脖子”技术难题,实现高水平科技自立自强,是解决发展不平衡不充分问题的关键。在改革涉及的诸多领域中,经济体制改革仍然是重点,通过经济体制改革带动其他领域体制机制改革。习近平总书记在党的二十届二中全会第二次全体会议上的讲话,对经济领域的改革进行了系统谋划,具体包括:坚持和完善社会主义基本经济制度,进一步深化国资国企改革,提高国企竞争力;优化民营企业发展环境,提升民营经济发展信心,促进民营企业发展壮大。完善中国特色现代企业制度,建设高标准市场体系,健全宏观经济治理体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系,依法规范和引导资本健康发展。习近平总书记强调:“在重点推进经济体制改革的同时,要统筹谋划好教育科技人才、政治、法治、文化、社会、生态、国家安全和党的建设领域的改革。”这凸显了经济体制改革的积极性,明确了进一步全面深化改革的矛盾主要方面。

  更加注重系统集成以进一步全面深化改革。党的十九届六中全会决议指出:“党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,开创了我国改革开放新局面。”全面深化改革、调整利益关系往往牵一发而动全身,坚持系统观念,统筹谋划和布局,才能使改革走向深入。注重系统集成,是新时代全面深化改革的特点,也是全面深化改革的方法。中央全面深化改革领导小组(2018年3月改为中央全面深化改革委员会)的成立,是改革走向系统集成的组织保障。新时代重大改革方针政策、重大改革方案的制定和出台,均经全面深化改革领导小组、中央全面深化改革委员会讨论通过。进一步全面深化改革,对系统集成提出了更高要求。习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调,改革要更加注重系统集成,坚持以全局观念和系统思维谋划推进,加强各项改革举措的协调配套,推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力,增强整体效能,防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。进一步全面深化改革,需要顶层设计、整体谋划,加强改革的关联性、系统性、可行性研究,做好不同改革措施的相互配套和有效衔接。

  有破有立以进一步全面深化改革。改革是破与立的统一,改革的过程就是破除旧的思想观念、体制机制,确立新的思想观念、体制机制的过程。习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调,改革有破有立,得其法则事半功倍,不得法则事倍功半甚至产生负作用。从改革开放的历史进程来看,处理破与立的关系有三种方式:一是先破后立,二是先立后破,三是边破边立。从规避改革的风险而言,先立后破是最佳选择,新的体制机制建立起来并正常运行之后,旧的体制机制自然失去了其效能,将改革的风险降至最低程度。边破边立也是一种稳健的改革方式,风险小,容易赢得人民群众对改革的认同。先破后立有利于快速推进改革,但蕴含的风险比较大,容易形成制度的真空地带。破与立关系的合理选择,直接关系进一步全面深化改革的效果。

  谋划和落实并重以进一步全面深化改革。改革举措从制定到落实需要经过若干中间环节,具有明显的过程性,如果不及时跟进和落实,改革举措难以真正发挥作用。进一步全面深化改革既需要顶层设计、制度建构,更需要落到实处,让制度运行起来,真正发挥制度的作用。习近平总书记在党的二十届二中全会第二次全体会议上的讲话中强调,注重完善改革落实机制,推动改革举措落地见效。改革落实机制是推动改革落地的制度保障。习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调,改革要重谋划,更要重落实。要以钉钉子精神抓改革落实,既要积极主动,更要扎实稳健,明确优先序,把握时度效,尽力而为、量力而行,不能脱离实际。习近平总书记在浙江工作期间就倡导钉钉子精神,这一精神有利于推动进一步全面深化改革的举措落地见效。

  总之,坚持守正创新、坚持目标导向和问题导向相结合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系统集成、坚持破与立统一、谋划和落实并重,是进一步全面深化改革的方法遵循,也是进一步全面深化改革的行动路径。

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