执笔：季正聚、刘敏茹、刘承礼、王潇锐

　　最终消费是经济增长的持久动力。进入新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国深入实施扩大内需战略，多措并举扩大消费需求，消费市场发展取得历史性成就。“十四五”期间，一系列全面促进消费的政策举措稳步实施，消费市场持续健康发展，消费结构不断优化，消费拉动经济增长的主引擎作用日益凸显，扩大内需、提振消费成效显著。

　　消费结构变化的主要特征

　　消费在经济增长中的基础性作用日益突出。新时代以来，我国消费市场潜能逐步释放，2018年跃升为全球第二大消费市场。随着消费规模稳步增长，消费对经济增长的拉动作用显著增强，最终消费支出对国内生产总值（GDP）的贡献率超过资本形成总额和净出口的贡献率。“十四五”期间，我国经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，消费的基础性作用进一步凸显。2024年，消费对经济增长贡献率为44.5%，继续发挥经济发展第一拉动力作用。

　　居民消费、政府消费和生产消费增长势头良好。居民消费和政府消费作为最终消费的两种形态，均呈现持续增长态势。“十四五”期间，恢复、刺激、提振消费的相关政策和专项行动接续出台，有力促进了汽车、家居、电子产品、旅游等重点消费以及数字、绿色、智能等新型消费发展。此外，以企业为消费主体的生产消费也呈加快发展态势。“十四五”期间，我国通过实施大规模设备更新政策拉动厂商对生产资料的需求，同时依托先进科学技术、完备产业体系和先进制造业基础促进生产性服务业发展，在一系列政策组合拳推动下，对生产资料和生产性服务的消费等生产消费快速增长。

　　农村消费活力持续迸发。党的十八大以来，我国扎实推进收入分配制度改革，实施乡村全面振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，中低收入群体消费结构显著改善，农村消费市场发展步伐加快。2013年至2024年，农村居民消费水平年均增长率约为城镇水平的2倍，消费潜力不断释放。“十四五”期间，我国持续推进新能源汽车、绿色智能家电下乡，开展以旧换新等活动，发展农村电商和快递物流配送体系，城乡融合消费网络持续完善，农村消费梯次升级。

　　改善型消费比重逐步上升。随着居民收入水平的大幅提高，居民消费从满足“吃饱穿暖”基本需求的消费转向追求美好生活的高品质消费。2013年至2024年，全国居民恩格尔系数下降1.4个百分点，居民消费结构和消费品质持续优化升级。“十四五”期间，我国持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，有效满足个性化、差异化、品质化消费需求，促进消费向绿色、健康、安全发展，消费结构逐步优化，居民消费升级态势明显。2021年至2024年，全国居民人均交通通信支出、教育文化娱乐支出、医疗保健支出等改善型消费支出增速均快于消费支出总体增速。

　　服务消费提质扩容。进入新时代以来，我国持续优化和扩大服务供给，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，大力促进服务消费高质量发展。2013年第三产业对GDP贡献率首次超过第二产业，成为对GDP贡献率最大的产业。2014年第三产业对GDP贡献率首次超过50%，成为经济社会发展主引擎。“十四五”期间，我国聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，释放多元化消费需求，服务消费实现规模上的快速扩张以及业态模式上的不断创新。养老托育、文旅体育等服务消费提质扩容，成为新的消费热点。

　　消费新业态新模式新场景更加丰富。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术广泛应用，消费新场景新业态新模式不断涌现，进一步满足人们高品质、多元化的消费需求。2014年至2024年，我国网上零售额年均增速高于社会消费品零售总额的年均增速，“互联网+”商业模式迅速扩张，线上线下消费渠道逐步畅通。“十四五”期间，我国积极培育新型消费，信息消费、数字消费、绿色消费成为消费市场的重要增长点，定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态为消费市场增添新活力，创新、丰富与拓展消费场景成为当前消费领域发展的显著特征，“Z世代”、银发族等群体的消费成为发展重点，消费市场不断向精细化、个性化、品质化方向转型升级。

　　明晰提振消费重点方向

　　提升消费能力。这是提振消费的根本和畅通国内大循环、夯实经济增长根基的关键。对此，一要提升居民消费能力，着力解决我国当前收入差距偏大、刚性支出占比偏高、灵活就业群体收入不稳定等问题，增加居民可支配收入用于消费支出。二要提升政府消费能力，着力解决地方财政收入增长放缓与支出需求增加、公共服务支出不足与公共管理支出过多之间的矛盾，有效提升实际效用。三要提升生产消费能力，着力解决企业在投融资、成本控制、产业升级等方面的生产受阻与消费不足问题，促进生产消费能力提升。

　　增强消费意愿。我国经济运行中有效需求不足的矛盾依然突出，居民人均消费支出占人均可支配收入的比重呈下降趋势，居民消费较为谨慎，消费意愿受到抑制，消费潜力亟待激发。对此，一要形成良好收入预期，增强居民对未来收入增长的信心，激发潜在消费需求。二要增加消费时间，通过全面落实带薪休假制度等，确保消费需求有效转化为实际消费行为。三要丰富消费选择，增加消费市场中优质产品供给，增强消费市场供给与需求的适配性，更好满足城乡居民日益增长的品质化、个性化消费需求。

　　推动消费升级。当前，我国消费市场中存在供需结构性矛盾，消费升级面临考验。对此，一要减少刚性支出负担，缓解居民在住房、医疗、教育等领域的支出压力，将更多资金投向文化旅游、健身体育等消费领域，推进消费结构升级。二要提质升级传统消费，满足人民群众在衣食住行等传统消费方面的多样化高品质需求，完善以旧换新等支持政策。三要提升城乡基本公共产品和服务水平，在义务教育、基本医疗卫生服务、基本养老保障等重点领域不断满足城乡居民日益增长的基本公共产品和服务需要。四要增加优质文化娱乐消费供给，提升数字、绿色、智能等新型消费的规模和质量，更好满足居民改善型消费需求。

　　改善消费环境。作为提振消费的重要保障，消费环境对推进消费高质量发展发挥支撑作用。消费新业态新模式的蓬勃发展与配套支撑体系滞后之间的矛盾，阻碍消费市场进一步发展。对此，一要加强监管，及时跟进完善监管规则，实现精准化、动态化、协同化治理，营造公平竞争的消费市场环境。二要强化消费者权益保障，构建全链条权益保护体系，完善售后服务，让更多人能消费、敢消费、愿消费、放心消费。三要强化基础设施建设，重点推进即时消费、数字消费、共享消费等配套基建，构建线上线下融合、城乡协同发展的消费环境。

　　推动具体举措落实落细

　　统筹实施配套改革。坚持就业优先导向，支持各类企事业单位增加就业岗位，采取政府购买服务等形式为再就业者提供培训，为创业者提供支持。改革收入分配制度，适当提高最低工资标准，完善工资合理增长机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民财产性收入。优化税收减免政策，推进个人所得税改革，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，完善退税政策。放开放宽进城农民工城镇落户限制，推动包括户籍制度在内的配套改革，加强住房、随迁子女教育保障。完善社会保障体系，减轻居民在养老、医疗等方面的后顾之忧，扩大社会保障覆盖面，更好满足居民保障需求。适当扩大政府消费预算支出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，在减少行政管理支出的同时，增加用于公共产品和服务支出的预算，为全社会提供更多更好的公共产品和服务。引导社会力量有序参与公共产品和服务提供，开展基础设施和公用事业特许经营，支持社会力量参与公益事业，改善公共产品和服务质量，保障低收入人群和弱势群体的基本生活。优化超长期特别国债使用流程，总结推广大规模设备更新的先进经验，对超长期特别国债的使用方向、使用规则、拨付程序等进行优化。

　　持续优化政策措施。加快实施提振消费的专项行动，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、共享经济等，培育消费新场景，促进生活性服务消费、生产性服务消费提质扩容升级。优化消费品以旧换新政策，针对消费品质量提升出台指导性行业标准，围绕纳入以旧换新补贴范围的家电、家装、新能源汽车等进行智能化、绿色化升级，完善和探索超长期国债补贴、消费券发放、消费信贷等多种消费支持方式。优化大规模设备更新政策，对纳入设备更新政策范围的设备质量出台指导性行业标准，适当增加纳入设备更新政策补贴范围的固定资本品种。

　　营造良好制度环境。健全保障消费者权益的制度体系，借助智能化手段推进预付式消费模式健康发展，建立假冒伪劣产品惩罚制度，健全缺陷产品召回制度，完善多元化消费维权和纠纷解决机制。支持行业协会和头部企业联合制定服务消费标准，提升服务质量。有序清理限制性措施，全面摸排消费领域的制度、规定、条款，清理行业准入、交易行为、消费信贷服务、消费者权益保护、特定商品或服务等方面的限制性措施，禁止搞“一刀切”和层层加码，破除影响正常消费行为的隐性壁垒。优化和落实休假制度，完善带薪休假和节假日制度，保障休息休假权益，进一步释放文化、旅游、体育等消费潜力。加强健康消费文化建设，大力倡导理性消费、绿色消费、健康消费。