作者：叶响裙（中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　治国有常，而利民为本。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出具体部署，强调“解决好人民群众急难愁盼问题”。在发展中保障和改善民生，是中国式现代化的重大任务，是扎实推进全体人民共同富裕的关键所在。必须始终坚持人民至上，在高质量发展中补齐民生短板、破解民生难题，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　急难愁盼问题关系人民群众切身利益，关系民生福祉。及时有效回应群众需求和关切，是中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的生动体现，彰显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值理念。同时，急难愁盼问题亦是改革发力点和突破口所在。要瞄准民生领域的痛点难点，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，增强改革的针对性与实效性，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　解决好人民群众急难愁盼问题是切实兜住兜牢民生底线的重要保障。人民群众急难愁盼问题，是发展不平衡不充分问题在群众生产生活中现实的、突出的表现。聚焦这些问题，瞄准最需要帮扶的群体，科学确定保障对象和实施范围，织密织牢民生兜底保障安全网，不断满足人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的新期盼，才能更好促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。

　　“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对发展经济、改善民生的繁重任务，解决城乡区域发展和收入分配差距较大的问题，加快补上民生短板，前提在于精准识别、科学研判，明确“为谁解忧”，厘清“难题何在”。

　　抓住最需要关心的人群。只有明确急难愁盼问题所指向的重点对象，才能确保政策实施方向不偏移，否则将影响公共资源的合理配置与使用效率，甚至带来投入的浪费。为此，要重点关注低收入群体、特殊困难群体等，依托调研进行精准帮扶，抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，保障儿童合法权益，做好残疾人工作，真正把温暖送给最需要关爱的人群。

　　明晰具体内容与涵盖范围。面对就业结构性矛盾，要聚焦稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，缓解群众在就业和收入方面的后顾之忧。面对复杂严峻的自然灾害形势，要切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作。还要看到，我国是世界上老年人口规模最大的国家，且人口老龄化进程加快。为积极应对人口老龄化问题、有效破解养老难题，要健全养老事业和产业协同发展政策机制，加强养老护理人才供给，健全失能失智老年人照护体系。此外，在入学、就医、住房、托幼等民生重点领域，要着力攻关，以重点突破带动民生工作整体提升，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

　　解决好人民群众急难愁盼问题，是系统性工程。必须从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续完善相关体制机制，形成经济发展和民生改善的良性循环。

　　一方面，经济发展是保障和改善民生的物质基础，是解决民生问题的根本途径。要在高质量发展中提高人民生活品质，将经济增长的成果切实转化为民生福祉。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，完善扩大消费长效机制，加快构建全国统一大市场，不断提高人民生活水平，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在发展中保障和改善民生。

　　另一方面，抓民生也是抓经济发展。巨大的民生需求背后蕴藏着广阔的市场空间和巨大的内需潜力，解决人民群众急难愁盼问题能够培育新的经济增长点，在满足民生需求中拓展发展空间。为此，要健全保障和改善民生制度体系，持续强化和完善政府公共服务职能，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进教育、医疗、养老、托育等公共服务供给方式多元化，鼓励社会力量参与。持续深化民生建设各个领域机制改革，完善最低工资标准调整机制，健全高质量充分就业促进机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制、生育支持政策体系和激励机制等。同时，加强重大民生政策跨部门统筹协调，注重宏观政策取向一致性评估，确保各项政策有效衔接、协同发力，为保障和改善民生提供坚实支撑。