作者：陈元志（中国浦东干部学院教授）

　　日前，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，强调要持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。这既是对国有经济功能定位的再校准，也是对发展方式和增长逻辑的深刻重塑。

　　持续优化国有经济布局不是局部调整或短期应对，而是一项牵动功能定位、发展方式和治理体系的系统性工程。基于对国企改革实践和发展阶段特征的系统把握，有必要提炼一组兼具政治方向性、发展规律性和现实可操作性的原则，为布局优化提供一致的判断标准和行动框架。

　　第一，坚持核心功能导向，推动国有经济发展逻辑由“规模和比重优先”向“功能和价值优先”转变。国有经济不以覆盖面广、资产规模大为目标，而以在关键领域、关键环节、关键时刻更好服务党和国家工作大局、发挥战略支撑和兜底保障作用为根本取向，真正实现“做强做优做关键”。

　　第二，坚持战略思维统领，避免“就企业论企业、就项目论项目”，更加注重体系安全和系统稳定。在关键资源、关键产业和关键基础设施领域形成可持续支撑能力，通过跨行业、跨区域、跨主体协同，推动国有资本配置由分散化、碎片化向体系化、协同化转变。

　　第三，坚持科技创新驱动，把原始创新和关键核心技术突破作为国有企业的重要使命。通过完善从技术攻关到中试验证、成果转化的完整链条，引导国有资本更多投向创新基础能力和共性平台建设，推动布局优化从“资产配置”向“能力配置”升级，更好支撑新质生产力发展。

　　第四，坚持产业思维落地，服务经济社会高质量发展。通过专业化整合减少同质化竞争和重复布局，推动国有企业在细分领域形成专业优势；通过价值链提升，引导资本向技术含量高、附加值高的环节集中；通过产业链重塑，增强对关键环节和核心节点的控制力，以产业结构优化带动整体发展质量和效益提升。

　　第五，坚持分类监管和资本有进有退，进一步深化改革、着力解决制约企业发展的深层次问题。通过明确不同类型企业的功能定位和责任边界，实施差异化授权、监管和考核，避免“一刀切”管理方式对布局调整形成掣肘；健全规范透明的资本退出机制和风险兜底安排，推动低效无效资产有序出清，使有限的国有资本能够动态流向更具战略意义和发展潜力的领域。

　　第六，坚持市场化改革方向，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构。通过深化出资人职能转变，推动监管方式从“管企业”向“管资本、管功能”转型，增强企业经营自主权和活力；把统筹发展和安全的要求嵌入公司治理和资本配置全过程，协同推进绿色低碳转型、数字化建设和风险防控，使国有经济在市场化、法治化轨道上实现高质量发展。