作者：赵 晨（北京邮电大学经济管理学院教授）

　　习近平总书记高度重视就业工作，指出：“强化就业优先政策导向”。营造公平有序就业环境是强化就业优先政策导向、促进高质量充分就业的重要举措，也是落实“十五五”规划的重要内容。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，加快营造公平有序就业环境，促进高质量充分就业。

　　营造公平有序就业环境，既是深入实施就业优先战略的内在要求，也是激发社会创造活力、促进社会公平正义、支撑经济行稳致远的固本之策。首先，这是破解就业结构性矛盾的客观需要。“十四五”时期全国城镇新增就业超额完成目标任务，就业形势总体平稳，但结构性机会不公与隐性歧视壁垒仍然存在，凸显营造公平有序就业环境的迫切性。其次，这是发展灵活就业和新就业形态的必然要求。当前，数字经济与人工智能重塑就业生态，我国新就业形态劳动者约8400万，灵活就业人员超2亿。新业态在吸纳劳动力的同时，也存在劳动关系模糊、劳动者权益保障缺失等问题，亟须健全劳动关系治理体系，明确权责边界，防范用工领域风险。第三，这是加强产业和就业协同的重要保障。我国正处于产业结构调整与新旧动能转换期，战略性新兴产业就业需求激增，传统产业劳动力转型压力大，而信息不对称、知识和技能错配、培训滞后等问题导致劳动力供给与产业需求错位，新兴产业和未来产业就业潜力未充分释放。唯有破除体制机制弊端，优化人力资源配置，拓宽高质量就业渠道，才能实现产业升级与就业扩容良性互促。“十五五”时期，要针对就业工作的痛点堵点，聚焦重点领域和关键环节精准发力。

　　健全法治体系，以依法监管规范有序用工。依法监管是营造公平有序就业环境的根本保障。针对当前劳动法律法规滞后于用工模式变革、劳动者权益保障存在短板等问题，加快制定出台《新就业形态劳动者基本权益保障办法》《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，织密扎牢权益保障网。提升监管效能，降低维权成本，构建多部门协同联动机制，建设一站式联合调解服务中心，为劳动者提供便捷高效的法律服务。深化平台算法治理，引导平台企业在制定关键算法规则时充分吸纳劳动者代表意见，确保算法向善、用工公平。

　　优化公共服务，以数字赋能促进人岗精准匹配。数字赋能是破解公共服务供需错位、提升供给效率与公平性的重要手段。针对各地公共就业服务质量不均衡的问题，合理布局国家公共就业服务区域中心，推动服务标准统一化、流程规范化与质量提升，深入开展就业公共服务合作，促进区域服务协同。扩大公共就业服务供给，引入竞争性购买服务，通过市场化手段提升公共就业服务效能。建设完善全国统一的就业信息服务平台，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。依托人工智能技术重塑人岗匹配逻辑，推动服务模式从被动式的“人找岗位”向主动式的“岗位找人”智慧化转型。利用大数据深度分析产业发展动态与劳动力市场变化，实现产业升级与就业扩容的协同增效。

　　强化权益保障，以制度创新筑牢安全底线。制度创新是织密扎牢民生保障网的关键举措。要打破传统社保须依附于标准劳动关系的制度壁垒，构建适应灵活就业与新就业形态的参保机制，扩大社会保险覆盖面。近年来，我国在北京、上海、江苏、广东等17个省份开展职业伤害保障试点，涵盖出行、即时配送等行业，取得了良好效果。可在总结17个省份试点经验的基础上，建立健全职业伤害保障制度。深化社保制度改革，依托区块链等技术实现社保关系的高效接续，减少跨省转移的繁琐手续与相关资金划转时滞。聚焦产业升级与技术变革需求，完善终身职业技能培训体系，全面提升劳动者抵御风险与转型再就业的能力。