作者：王智慧（中国人民大学社会学理论与方法研究中心、社会学院教授）

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确作出“加快建设健康中国”和“加快建设体育强国”的战略部署，并首次将“加快建设体育强国”纳入“加快建设健康中国”篇章，并提出“实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平”。这一调整是对人民健康需求与民生期盼的制度性回应，凸显了对体育价值定位的肯定以及对体育强国与健康中国之间关系的确定，是发展理念转型升级的重要体现。

　　健康优先：拓展体育价值功能定位

　　公平享有健康是公民的基本权利之一，也是衡量现代化发展水平的重要标尺，更是推动实现“人的自由全面发展”的基础。《纲要》强调“实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系”，凸显了以民生福祉为核心，秉承生命至上、健康优先的理念以及“面向人民生命健康”的制度实践目标。

　　将“体育强国”置于“健康中国”的篇章之中，一方面，从历史维度看，是对体育功能价值与全面建设社会主义现代化国家的有机结合。具体而言，这是对过去“粗放式”“竞技优先”“锦标主义”和“工具理性”体育发展实践思维的反思和调整。这不仅体现了“健康促进”作为新时代体育功能价值的核心定位，也彰显了“健康治理”中“顶层设计”与“底层回应”相互赋能的制度性安排，即通过建立“每个人都是自己健康的第一责任人”的认知跃迁，推动形成由“疾病治疗”转向主动“健康管理”的主体性价值共识。另一方面，从现实维度看，遵循健康优先的体育功能价值定位，体现了新时代中国共产党领导的“健康治理”理念中蕴含的公平性、可及性和普惠性意涵。作为“人的自由全面发展”的价值公约数，健康关乎增进民生福祉和中华民族伟大复兴。通过鼓励主动性的体育运动参与破解全民健康难题，改善民生福祉，提高生活质量。这一举措在国内层面是推动全生命周期、全人群、全方位、多层次健康保障的重要抓手，在国际层面更是推动构建“人类卫生健康共同体”的价值基础。

　　深化治理：以体育强国为健康中国提质助力

　　“国运兴则体育兴、国家强则体育强。”《纲要》作出了“积极发展群众体育”“完善全民健身公共服务体系”“改革完善竞技体育管理体制和运行机制”“高质量备战重大国际赛事”“丰富优质体育产品和服务供给”以及“推动体育产业高质量发展”等一系列战略规划，彰显了2035年建成体育强国的战略前瞻性，也精准契合了新时代体育发展所面临的深化治理现实需求。如果说“十四五”时期的体育战略规划是围绕“加快建设体育强国”战略夯基垒台，那么《纲要》则体现的是围绕关键问题深化治理、全面提质。

　　《纲要》锚定健康中国“人民性”的主体定位，强调推动体育强国与健康中国相互赋能、协同发展，正是这一发展理念转型升级的重要体现。第一，将体育纳入健康管理意味着新时代健康治理理念正经历由被动应对向主动干预的转型，体育强国成为助力健康中国提质增效的行动要素。第二，体育强国建设作为加快健康中国建设的重要抓手，表明发展理念正在经历从碎片化管理向系统性重塑的治理模式变革。第三，统筹推进体育强国与健康中国协同发展，其核心在于“双向赋能”“同频共振”——体育强国为健康中国提供“主动健康”和“治未病”的认知和行动意识，健康中国则通过“健康责任觉醒”为体育强国提供广泛的社会动员、市场空间和服务保障。

　　协同共治：以“主动健康”为导向优化治理模式

　　《纲要》对体育与健康关系的深度绑定遵循了发展理念转型升级和治理创新的内在逻辑。以“主动健康”为先导进而实现体育强国与健康中国双向赋能的创新社会治理面向，在明确公民自身健康权利与责任意识的同时，也系统性重塑了多元主体参与、协同共治的中国方案。尽管体育强国与健康中国的深层关系还需置于更广泛的社会情况和文化语境中来理解，但《纲要》的前瞻性规划，已经将二者耦合赋能推向政府、市场、社会、个体等多元主体同频互动的治理场域。正是在这一过程中，通过“战略→价值观→行动→新秩序”的路径，构建了“社会治理共同体”新格局，也实现了对公共生活秩序的重塑。

　　当然，这也对治理能力提出了新要求。首先，前置健康责任、培育主动健康的思维方式。这就要求在政策制定上积极引导个体形成健康管理的责任意识，将健康管理责任前置于疾病发生前，在政策层面将“主动健康”融入具体规划中，在市场层面鼓励、支持、引导健康产业发展，在社会层面培育“主动健康”的文化氛围。其次，从既往单一主体的思维体系走向整体协同。围绕健康管理建立跨领域协同机制提升治理能力，突破“体育”或“公共卫生”或“医疗”的单维认知限制，从主体、机制和资源整合配置方面形成合力，向多元协同共治方向转变。最后，将健康优先、公平享有的理念置于治理核心。需要从既往单维的“竞技”“体育”（身体教育）以及“疾病治疗”等思维局限中走出来，整合身体在健康语境之下的“生物性”与“社会性”双重属性，从公民体育运动参与的公平性、可及性和普惠性出发，构建多元主体协同、动态平衡的治理机制，以体育强国建设有力支持健康中国建设。

　　总之，从系统性整体布局和发展理念转型升级的背景出发，《纲要》对“加快建设体育强国”和“加快建设健康中国”的内在规律和未来发展路径进行了前瞻布局。我们应该立足《纲要》精神，创新思维认识、把握目标方向、真抓实干，以新发展理念转型升级推动体育强国与健康中国同频共振、双向赋能，为强国建设、民族复兴伟业注入健康动力。