作者：孙福宝（中国科学院地理科学与资源研究所所长）

　　江河水系，哺育生命、支撑发展、承载文明，是新时代美丽中国建设的重要载体。水安全是涉及国家长治久安的大事。2026年6月30日中央政治局会议研究部署防汛抗旱工作，强调确保大江大河大湖防洪安全。当前，受全球气候变化与人类活动叠加影响，极端暴雨洪水事件频发，我国流域性洪涝正呈现极端性更强、复合性更显著、链式影响更广泛等新特征。加快构建科学完备、系统高效的流域性洪涝灾害防御体系，已成为主动防范极端天气风险、筑牢公共安全屏障的重要举措，以及统筹发展和安全、以高水平安全护航高质量发展的重要任务。

　　深刻认识防御体系建设的重大意义

　　增强极端灾害防御能力，切实守护好人民生命财产安全。当前，全球气候变化持续加剧，极端暴雨洪涝突破历史水文阈值和常规防洪标准已成新常态，致使山洪暴发、中小河流泛滥、城市内涝与地质灾害多点叠加、旱涝急转连锁发生，灾害演化速度更快、影响链条更长。以单点治理、分散应对为主的传统防灾减灾模式，已难以应对流域性洪涝灾害风险，只有建立健全全域统筹的流域防御体系，才能打破区域壁垒，精准识别和防控风险，切实守护好人民群众生命财产安全。

　　完善流域现代化治理体系、全面提升江河系统治理效能。当代流域性洪涝治理系统性日益增强，不仅要求覆盖上下游、左右岸及城乡区域，还要求水利、应急、气象、自然资源、住建、交通等多部门协同应对，是典型的跨区域、跨部门系统性工程。以行政区为单元的传统治理模式，暴露出区域衔接不畅、部门协同不足、工程与非工程措施脱节等治理短板，已满足不了现代化治理体系的要求。只有建设以流域为整体的一体化防御体系，才能优化治理架构，增强统筹调度效能，推动风险防控从被动应急向主动预防、从单点处置向系统治理转变，全面提升洪涝灾害综合防范和治理现代化水平。

　　筑牢安全屏障，护航长远高质量发展。改革开放以来，伴随我国城镇化进程深入推进，人口、产业与基础设施不断向江河沿岸经济带集聚，致使全国半数人口和大部分资源集中在江河附近、易受洪灾威胁的防洪保护区内；与此同时，交通、电力、通信、供水等生命线工程纵横交织，流域洪涝风险的传导性与放大效应显著增强，一旦发生极端汛情，极易衍生次生灾害，严重冲击经济社会平稳运行。只有建立健全流域洪涝灾害防御体系，从源头管控流域风险、补齐安全短板，才能有效防范化解洪涝灾害对产业发展、城市运行与民生保障的冲击，为经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障。

　　准确把握当前面临的突出问题

　　新中国成立以来，党和政府高度重视江河防洪工程建设，至今已建成水库9.5万座，堤防31.8万公里，蓄滞洪区总容积超过1000亿立方米，洪涝灾害防控能力显著提升。但着眼未来，仍需解决如下三方面问题。

　　流域统筹机制与协同治理效能尚需完善和提升。现阶段，我国洪涝灾害防控仍以行政单元为主，流域一体化统筹协同机制尚不完善，主要表现在：上下游、左右岸、城乡区域间防洪排涝标准、预警响应等级尚未完全统一；部分地区应急响应迟滞，关键时刻统一指挥和全社会有效动员机制依然缺位；汛前、汛中、汛后全流程管理机制尚不成熟，在应对大范围流域性洪涝风险时，全域统筹调度与协同处置效能仍有待充分释放；全面加强河湖行洪空间管控面临现实挑战。总之，区域衔接与整体联动仍存在较大提升空间。

　　体系化监测能力与风险预警能力仍需持续强化。我国流域性洪涝风险监测预警体系建设已取得显著进展，但仍存在诸多薄弱环节，主要表现在：部分山区流域、中小河道及偏远区域监测站点布局不够均衡，雨情、水情与工情数据采集的全覆盖和实时性仍然不足，有防洪任务的中小河流水文监测覆盖率不到60%，存在监测空白；风险研判多依托传统经验模型，对极端天气引发的复合型、链式灾害及旱涝急转险情的预判精准度有待提升；预警信息靶向推送、到户落地的传导链条不够畅通，各级各区域预警响应衔接的紧密性不足，临灾预警“叫应”机制尚存“最后一公里”落地难题。这些问题仍需在今后的工作中逐一解决。

　　工程防御韧性与基层防控能力有待进一步增强。当前我国流域防洪工程体系业已建成，基础坚实，但还存在部分结构性与区域性短板。“十四五”期间，按照水利部、财政部联合印发的《全国中小河流治理总体方案》，我国实施了3741条中小河流系统治理，尚未实施系统治理的中小河流仍占约50%。现有防洪工程中，部分堤防防洪标准、水库隐患治理水平、山洪沟配套设施建设仍有提升空间；城乡防洪排涝能力均衡化发展不足，城市地下排水管网建设滞后、排涝设施欠账较多。此外，基层末端防灾减灾基础建设仍需加强，乡镇和村级应急队伍专业化素养和实战能力有待提升，公众避险自救意识和应急能力有待提高。

　　系统推进防御体系建设

　　强化流域统筹协同，健全全域联动治理体系。一是强化流域统一指挥与联合调度机制，健全流域防汛总指挥部统筹协调职能，建立上下游、左右岸、干支流协同调度机制，推动城市水系与江河湖库联合调度，提升工程体系整体防灾减灾效能。二是深化跨部门业务协同与跨区域联防联控，强化水利、应急、气象、自然资源、住建、交通等部门信息共享与业务协同，构建统一指挥、分级负责的防灾减灾工作机制，常态化开展跨区域联合演练与联训，提升应急救援协同能力与实战水平。三是统筹防洪规划与设防标准动态衔接，解决国家标准《防洪标准》等规范存在的防洪、排涝标准不匹配、计算方法不一致等问题，建立动态评估更新机制，推进多标准参数协调与跨部门衔接，将极端天气应对纳入考核，实现流域与城市防洪排涝标准有效对接。

　　优化监测网络布局，构建流域性智慧防御体系。第一，织密“天空地水工”多维立体监测感知网络，针对山区及复杂下垫面等监测薄弱区，优化雨水情监测网布局，集成气象卫星、测雨雷达、无人机巡查与地基观测，构建高时空分辨率的灾情动态感知体系，实现对云中雨、落地雨、河道径流和洪水演进全过程的立体化监测。第二，依托“大模型+大数据”双引擎赋能，强化高质量地球科学数据与洪涝灾害大模型深度融合，深化人工智能在多源数据挖掘、临灾预警与趋势预判中的应用，推动防灾减灾由事后归纳向“数据+机理驱动”的前瞻性智能预警转型，提高预报精准度与科学决策能力。第三，打通预警信息传递与响应“最后一公里”，健全预警发布和应急响应联动机制，建立靶向推送、到户落地的预警传导链条，完善直达基层责任人的“叫应”与群测群防机制，实现从传统“人防”向“人防+技防+智防”的协同升级。

　　夯实工程和基层根基，提升流域整体安全韧性。首先，完善顶层设计，优化防洪工程体系布局。衔接国家水网建设，统筹推进“扩排、增蓄、控险”与“蓄泄兼筹”举措，构建水库、河道堤防、蓄滞洪区协同联动的现代化工程体系。其次，加快补齐工程短板，提升整体防御能力。聚焦未达标堤防、中小河流治理薄弱及城市防洪排涝短板，分类推进达标建设与系统改造，加快消除历史欠账。将气候变化纳入工程规划与设防标准体系，兼顾常规与超标准洪水防御，推动动态校核与弹性提升，构建适应极端水情的韧性工程体系。最后，夯实基层基础，筑牢末端防线。全面落实资源向基层倾斜、力量向一线下沉的战略部署，加强乡镇、村级应急队伍专业化建设与常态化实战演练，提升先期处置、人员避险转移及极端情况下的救援能力；加强公众防灾减灾科普与自救互救能力建设，发挥基层党组织和广大党员干部模范作用，构建群防群治、协同联动的基层安全防护网络。