作者：杨进（中国社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长）

　　习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议上指出：站在关乎人类前途命运的十字路口，上海合作组织应该勇担历史责任，主动引领历史航向。这一重要论断，既是对上合组织25年发展历程的深刻总结，也是面向世界百年变局提出的时代命题。

　　2026年上海合作组织峰会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，适逢上合组织成立25周年。从最初聚焦边境地区安全互信，到成长为幅员最广、人口最多、发展潜力巨大的新型区域合作组织，上合组织的实践表明，国家制度不同、发展阶段各异、历史文化多样，并不必然导向隔阂和对抗。只要坚持互信互利、平等协商、尊重多样文明、谋求共同发展，就能够把差异转化为合作空间，把共同利益转化为共同行动。面对对话与对抗、共赢与零和、多边与单边激烈博弈的国际环境，上合峰会的重要意义正在于，以新的政治共识、合作安排和制度建设回答一个根本问题：一个更加团结、更有行动力的上合组织，应当以怎样的责任担当参与塑造地区秩序和世界未来。

　　从历史经验中把握“上海精神”的时代价值

　　国际关系的演进从来不是抽象理念的自行展开，而是不同国家在安全、发展和治理实践中不断寻找共同利益最大公约数的过程。上合组织成立之初，面对冷战遗留的相互猜疑、“三股势力”等现实威胁以及地区国家维护主权、安全、发展利益的共同需要，以互信化解安全困境、以协商处理利益分歧，成为成员国的理性选择。25年来，上合组织没有走结盟对抗、划分势力范围的老路，而是形成不结盟、不对抗、不针对第三方的共处之道。这一制度选择的深层意义，在于突破“国强必霸”“安全必靠排他联盟”的传统逻辑，为不同社会制度、不同文明背景国家长期和平共处提供了现实样本。

　　“上海精神”之所以具有持久生命力，正在于它把主权平等与合作共赢统一起来，把尊重差异与寻求共识统一起来，把国家利益与地区共同利益统一起来。当前，一些地区冲突延宕，阵营化、集团化倾向上升，保护主义、单边主义抬头，世界尤其需要能够包容差异、管控分歧、积累互信的合作机制。此次各成员国共同发表《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》，成员国重申，上合组织是非军事政治集团，不针对任何国家和国际组织，并强调开放、不干涉内政、平等、相互尊重，说明上合组织的价值不在于复制某种力量中心，而在于建设一种非排他的合作秩序。坚持“上海精神”，就是坚持用共同安全超越绝对安全、用共同发展超越零和竞争、用文明互鉴超越文明冲突，为动荡世界提供可持续的稳定性来源。

　　从更深层看，上合组织25年来的制度成长还表明，区域主义的生命力不取决于成员国是否高度同质，而取决于能否形成稳定、可预期、可持续的合作规则。共同体不是消除差异，而是在承认差异基础上建立处理差异的机制；共识也不是追求立场完全一致，而是在重大原则和共同利益上形成足以支撑行动的最大公约数。正因为如此，上合组织越是扩员扩容，越是重视制度韧性、程序规范和战略协调，越是重视把成员数量增加转化为代表性提升，把议题领域拓展转化为治理能力增强。上合组织正是不断把共同政治意愿转化为集体行动效率，才避免了“规模扩大而效能递减”，使开放包容真正成为组织优势。

　　以发展和安全良性互动夯实共同繁荣根基

　　发展是解决一切问题的总钥匙，安全则是发展的前提和保障。发展赤字与安全赤字相互交织，是当前欧亚地区乃至全球面临的突出矛盾。没有发展，社会稳定缺少持久支撑；没有安全，发展成果也难以巩固。习近平主席在峰会上把“坚持发展优先”与“坚持安全为要”并列提出，体现了统筹发展和安全的辩证思维，也进一步明确了上合组织实现更高质量发展的实践路径。

　　上海合作组织比什凯克峰会把传统领域合作与新质生产力培育结合起来，既着眼贸易投资、互联互通、能源资源等基础性合作，也把人工智能、数字经济、绿色产业、科技创新等纳入新的增长空间。其意义不仅在于增加项目数量，更在于推动区域发展方式由要素互补向创新协同升级，由通道经济向产业链、供应链、价值链协同拓展。一个覆盖广阔欧亚大陆、汇聚全球近半数人口和四分之一经济体量的合作组织，如果能够持续提升基础设施联通、规则标准衔接、数字绿色转型和市场开放水平，就能把超大规模市场、多样化产业结构和丰富资源禀赋转化为共同发展的现实动能。

　　当前，上合组织安全合作也在由应对单一威胁向综合治理转型。恐怖主义、分裂主义、极端主义仍是现实威胁，跨国有组织犯罪、毒品走私、电信诈骗以及信息、生物、外空等新型安全问题又不断涌现。峰会推动安全机制更加常设化、专业化，体现出安全治理必须从被动处置转向风险预防、从单项合作转向系统协同。值得特别重视的是，共同、综合、合作、可持续的安全观强调任何国家都不能以牺牲他国安全谋求自身安全。只有把各国合理安全关切纳入共同安全框架，把反恐、执法、信息安全等合作建立在法治和协商基础上，才能形成发展促进安全、安全保障发展的良性循环。

　　坚持以人为本，把合作成果转化为命运共同体的社会基础

　　区域合作能否行稳致远，最终要看是否增进人民福祉、是否得到社会认同。国家间关系不仅由政府协议和经济数据构成，更由普通民众对彼此的认知、信任和交往所支撑。上合组织成员国跨越不同文明板块，多民族、多宗教、多文化特征鲜明。越是多样，越需要通过持续的人文交流消除刻板印象，在相互尊重中增进理解，在共同生活中积累信任。

　　习近平主席在峰会上指出，“统筹考虑各国历史文化、社会制度、发展阶段特点，构建立法机构、政党、学校、智库、企业、媒体等合作网络，促进民间交往，为成员国睦邻友好注入生机活力”，体现的是一种以社会联结夯实政治互信的治理逻辑。孔子学院、鲁班工坊、基础教育合作、青年交流、城市合作等项目，其价值不只是知识和技能传播，更是形成可持续的民间联系和社会纽带。国际关系中的信任是在长期交往中累积的，只有让合作从政府层面下沉到社会层面、从宏观倡议落实为可感可及的民生收益，命运共同体才会拥有更加深厚的社会基础。

　　“以人为本”是衡量区域合作质量的重要尺度。发展不能只是少数领域和少数群体受益，技术进步也不能扩大数字鸿沟、智能鸿沟。上合组织推动绿色转型、教育合作、卫生治理和科技共享，更加注重普惠性和可及性，使不同发展水平国家都能参与现代化进程、分享发展成果。共同体意识的形成，本质上源于共同利益不断扩大、共同获得感持续增强。把人民对美好生活的向往作为合作的价值追求，上合组织就能把政治共识转化为持久的社会认同。

　　以对话协商提升全球治理中的“上合分量”

　　当前全球治理体系面临代表性不足、规则失衡、执行乏力等问题。全球南方群体性崛起，要求国际制度更加真实反映世界力量对比变化，更好保障各国平等参与、平等决策、平等受益。上合组织大家庭广泛分布于欧亚大陆和全球南方，具有不同国情和发展道路，其合作本身就是对国际关系民主化的一种实践。上海合作组织比什凯克峰会强调加强联合国作用、推动平等有序的世界多极化、完善更加公正合理的全球治理，表明上合组织正在从地区合作平台成长为参与全球治理改革的重要力量。

　　这种“上合分量”不是靠对抗现有体系获得的，而是通过提供公共产品、凝聚合作共识、提升多边机制效能形成的。上合组织坚持大小国家一律平等，坚持地区事务共商共议，坚持以政治方式解决热点问题，体现了真正的多边主义。上合组织应继续完善决策和执行机制，提高制度化、法治化、专业化水平，增强对发展、安全、数字、绿色等跨国议题的治理能力，并通过“上合组织+”等形式扩大伙伴网络。特别是《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》的实施，将把峰会成果转化为中长期制度安排，为组织持续发挥作用提供稳定预期。

　　25年是里程碑，也是新起点。从上海到比什凯克，上合组织不断壮大的历史证明，和平发展不是自然而然的结果，而是各国在正确理念指引下共同选择、共同建设、共同维护的成果。越是世界进入动荡变革期，越需要坚守合作初心；越是全球性挑战增多，越需要提升集体行动能力。担时代之责，就是在发展上做大合作蛋糕，在安全上筑牢共同防线，在文明上增进理解互信，在治理上坚持公平正义。

　　启上合新程，就是把“上海精神”转化为更高质量发展的制度能力和行动成效。面向未来，上合组织将继续站在历史正确一边、站在人类文明进步一边，以团结应对分裂、以合作超越对抗、以共赢取代零和，为亚欧大陆持久和平与共同繁荣注入更强动力，为推动构建人类命运共同体贡献更有分量的“上合力量”。（中国社会科学院大学硕士研究生林赫熙对本文亦有贡献）