持续增强区域发展协调性联动性

　　作者：丁晓燕（吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、吉林省社会科学院副院长）

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在全局上谋势、在关键处落子，持续完善区域协调发展政策体系，着力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。作为习近平经济思想的重要组成部分，习近平总书记关于区域协调发展的一系列重要论述，深刻回答了新时代促进区域协调发展的重大理论和实践问题。“十五五”时期，坚持以习近平经济思想为指引，优化区域经济布局、促进区域协调发展，对于构建新发展格局、推进中国式现代化具有重大而深远的意义。

　　体现中国式现代化内在要求

　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并对促进区域协调发展作出了长远、系统的部署和安排。“十五五”规划纲要提出，“坚持一以贯之落实区域发展战略，因时因地制宜、分区分类施策，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，促进东中西、南北方协调发展，在发展中促进相对平衡”。区域协调发展不是权宜之计，而是贯穿中国式现代化建设全过程的内在要求。

　　这是加快构建新发展格局、畅通国内国际双循环的重要基础。构建新发展格局，关键在于实现经济循环的畅通无阻，打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点。我国超大规模市场优势和内需潜力，需要通过区域间的分工协作和互联互通得以充分释放。区域之间互为市场、互为腹地、互为上下游，只有优化重大生产力布局，建设现代化产业体系，打通产业链供应链的堵点卡点，才能形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。同时，通过优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地，有助于形成参与国际大循环的增长点。东部沿海地区的开放优势、中西部地区的资源优势，也需要通过区域协同联动将优势发挥出来，实现陆海内外联动、东西双向互济，共同提升我国在全球产业链供应链中的地位和竞争力。

　　这是激发区域经济发展活力、推动经济高质量发展的重要抓手。实施区域协调发展战略，关乎我国经济发展全局。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，一些区域的创新能力、产业竞争力显著增强，有条件的地区发挥比较优势率先发展，形成辐射带动全局高质量发展的重要增长极。同时，一个国家整体的高质量发展，必然要求各区域发展水平和质量普遍提升。“十五五”时期，围绕推动高质量发展这一主题，通过优化区域经济布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，既能充分发挥不同区域的比较优势，培育塑造经济发展新动能新优势，又能形成区域间的协同效应和整体合力，不断增强我国的发展力、竞争力、影响力。

　　这是破解发展不平衡不充分问题、实现全体人民共同富裕的必然要求。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。当前，我国欠发达地区发展基础相对薄弱，地区发展差距、城乡二元结构等问题仍然存在。发展是动态的，平衡是相对的，不平衡不充分是客观存在的。协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡。需要动态地、发展地、联系地看待区域发展差距，通过促进生产要素优化配置、推动基本公共服务均等化、健全区域间利益补偿和帮扶机制、加强普惠性基础性兜底性民生建设等，为不同区域、不同群体逐步走向共同富裕奠定坚实基础。

　　深化对区域协调发展规律的认识

　　促进区域协调发展是解决我国发展不平衡不充分问题的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，持续深化对其发展规律的认识和把握。

　　一是坚持辩证的观点，注重区域经济发展的系统性。新时代促进区域协调发展，就是坚持把辩证法运用于区域协调发展实践，既承认差距、尊重规律，又强调协同、整体推进，在动态平衡中实现更高水平的发展。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。区域不是单一的空间单元，而是人类经济社会活动与自然环境构成的复合系统。习近平总书记指出，“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源”“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡”。这些论述深刻揭示了区域协调发展的内在规律。一方面，我国地域辽阔，不同区域资源禀赋、产业基础、区位条件差异显著，发展不平衡是客观存在的；另一方面，区域之间不是相互割裂的“孤岛”，而是通过人流、物流、资金流、信息流形成紧密联系的经济系统，任何一个区域的发展都离不开其他区域的支撑。

　　二是坚持全国一盘棋，注重区域经济发展的整体性。新时代促进区域协调发展，不是简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是强化全局观念，打破“一亩三分地”的思维定式，推动各地在服务国家大局中找准定位，发挥比较优势，在错位发展中实现协同共进。下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀，各地区要在服从服务国家整体利益中实现自身发展。无论是西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域协调发展战略的实施，还是京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的部署，抑或是东西部协作和对口支援、产业转移承接等实践机制的落地，都是立足国家整体利益，统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展，发挥重点区域增长极作用，从而优化区域经济布局和国土空间体系。

　　三是坚持问题导向，注重区域经济发展的实效性。新时代促进区域协调发展，以解决实际问题为主要评价标尺，聚焦区域发展中的突出矛盾，因地制宜、分类施策、先行先试，在实践检验中完善政策体系。京津冀协同发展以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，解决“大城市病”问题，推动首都发展深刻转型；长江经济带发展以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，走生态优先、绿色发展的路子；粤港澳大湾区建设围绕科技创新、经济发展、公共服务等方面深化规则衔接、机制对接，充分发挥重大合作平台先行先试作用，加快建设国际一流湾区；长三角一体化发展以长三角生态绿色一体化发展示范区为突破口，完善创新链产业链、基础设施、生态环保等一体化发展体制机制。这些区域重大战略不搞整齐划一、不搞“政策洼地”比拼，着力解决制约区域发展的突出矛盾和问题。实践充分说明，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，才能更好形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　既因地制宜又统筹联动

　　近年来，随着区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略深入实施，区域创新能力和开放发展水平显著提升，区域经济发展活力不断释放，义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务覆盖面和保障水平不断提高。同时也要看到，区域间发展差距较大、部分资源型地区转型压力突出、区域政策精准性协调性不足等问题依然存在。“十五五”时期，要深刻把握区域协调发展的内在规律，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，为推动区域协调发展、优化重大生产力布局提供有力支撑。

　　强化全局观念和系统思维，因时因地制宜分区分类施策。各区域要从国家整体利益出发谋划区域发展，各展所长、优势互补、协同共进。东部地区要强化原始创新与全球资源配置能力，加快培育壮大新兴产业和未来产业，推动制造业向全球价值链中高端攀升，在更高层次上参与国际竞争与合作；中西部地区要发挥资源、市场等优势，有序承接产业梯度转移，培育壮大特色产业和新兴产业，把资源优势转化为发展优势；东北地区要聚焦维护国家“五大安全”，加快传统产业转型升级，培育壮大新动能。县域是城乡融合发展的关键纽带，是支撑区域经济发展的重要空间载体。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持县市发挥比较优势、实施差异化发展，因地制宜完善县城基础设施和公共服务，以发展县域经济为抓手形成区域经济发展新的增长点。

　　加快要素自由流动高效配置，促进区域创新链产业链高效协作。着力破除制约要素自由流动、高效配置的体制机制障碍，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，促进各类先进优质生产要素高效集聚，让人才、资金、数据等要素顺畅流动，进而形成高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。加强区域间产业分工协作，支持有条件的地区布局建设先进制造业基地、科技创新中心，提升产业链供应链韧性和安全水平。通过把我国超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等优势整合成一个相互支撑的有机整体，从而推动形成东中西部产业梯度转移、协同发展的格局。

　　健全区域重大战略统筹机制，深化区域间联动融合发展。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略在区域经济发展中发挥着重要作用，要进一步推动这些重大战略之间的规划衔接、政策协同、设施联通、生态共治，协调解决跨区域重大问题。完善区域政策体系，建立跨区域重大项目统筹与成本共担、利益共享机制。加大对欠发达地区、重点生态功能区、边境地区的支持力度，创新对口支援、对口协作、产业转移合作方式，探索构建成本共担、利益共享的合作机制，推广“飞地经济”等利益共享模式。发挥重点区域在服务构建新发展格局中的示范作用，及时将制度创新成果复制推广，强化区域重大战略对周边地区的辐射带动作用，使国家战略的整体效能得到最大程度发挥，形成推动区域协调发展的强大合力。