因地制宜发展县域富民产业

　　作者：鲁保林（福建师范大学经济学院副院长、教授）

　　产业振兴是增强农村内生发展动力、促进乡村全面振兴的重要抓手。习近平总书记强调，“乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键”“推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业”。“十五五”规划纲要明确提出，“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展”。站在新的起点上，要深刻认识发展县域富民产业的重要意义，立足县域资源优势，精准培育特色产业，因地制宜探索多样化发展路径，带动更多群众增收致富，夯实县域经济的产业根基。

　　县域富民产业，突出表现为县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。县域富民产业的生命力，来源于一方水土的独特禀赋。我国县域数量众多，拥有丰富多彩的自然风光、乡土文化和特色资源，为发展特色富民产业提供了现实条件。发展县域富民产业，要着眼于地方特色，顺应产业发展趋势，推动农村一二三产业融合发展。比如，有的地方可以依托农业基础发展农产品精深加工业等业态，持续提升农产品附加值，有的地方可以发挥生态资源优势发展乡村休闲旅游业，还有的地方可以凭借对乡土文化资源的挖掘利用传承传统技艺、壮大特色手工业等。举例来看，福建省寿宁县下党乡近年来依托绿水青山和古廊桥、古村落、古民居等特色资源，重点发展茶产业和旅游业，带动了研学、民宿、农家乐等新业态的发展，成为因地制宜谋发展的生动范例。

　　立足县域独特资源禀赋和既有产业基础发展县域富民产业，能够实现县域经济发展与农民生活改善的良性互促，为推进兴业、强县、富民一体发展提供有力支撑。一方面，有利于农民就近就业实现增收致富。产业是就业的载体，产业发展壮大了，农民增收才有保障。县域产业的一个鲜明特征就是扎根乡土、贴近农村，可以让当地群众就地就近就业，实现顾家增收两不误。通过订单收购、托管生产等多种形式的联农带农机制，可以让农民深度参与产业发展，让产业增值收益更多留在乡村、留给农民，夯实共同富裕的产业基础。另一方面，发展县域富民产业是畅通县域经济循环的重要引擎。产业兴则县域兴，产业强则县域强。我国GDP超过千亿元的县，其发展都与规模化的产业息息相关。发展富民产业，有助于引导农业转移人口加速集聚，持续激发县域消费潜力，并通过消费扩容带动各类经营主体发展，涵养优质税源，进一步提升城乡公共服务供给水平，促进民生改善，进而贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成产业兴、百姓富、县域强的良性循环。

　　需要注意的是，我国有2000多个县（区），不同县域的实际情况不尽相同。发展县域富民产业，必须充分考虑县域间的客观差异，坚持实事求是、因地制宜，着力培育体现本地特色和优势的产业。

　　第一，依据县域主体功能定位明确主攻方向。我国深入实施主体功能区战略，持续优化国土空间开发保护格局，国土空间按开发内容分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三种类型。发展县域富民产业，要立足当地县域对应的主体功能定位，找准产业发展的切入点，主动对接国家和区域发展战略，积极融入区域产业链供应链体系。

　　第二，依托资源禀赋打造“一县一业”。习近平总书记在福建宁德工作时，结合闽东地区山海资源比较丰富的状况，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”。这一发展思路指引闽东人民登山越海，充分利用当地特色资源发展富民产业，走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路，实现“弱鸟先飞”。发展县域富民产业，就要深挖农业、生态、人文资源优势，打造“地标名片”，把“土特产”变为富民增收的“大产业”。

　　第三，紧扣优势产业实现集聚化发展。应立足自身产业基础，强化科技赋能，推动传统产业做大做强。分类培育龙头企业、“链主”企业，发挥龙头企业引领带动作用，推动特色产业向上下游延伸、向关联产业拓展，打造具有显著规模效应和协同效应的优势产业集群。

　　还要看到，发展县域富民产业受地理环境、历史基础、地方政策、人才支撑等多重因素影响，是一项长期性、系统性工程。要立足实际找准发展方向，坚持循序渐进、久久为功，一步一个脚印把基础打牢、把产业做大做强做优。首先，应尊重产业发展规律和市场规律。产业发展有其固有周期和内在逻辑，市场培育、主体成长、链条构建都无法速成。发展县域富民产业，需从本地实际出发，充分利用好现有条件，不能脱离实际盲目追求短期效益和显性政绩。其次，要统筹考虑当地资源环境承载能力、产业成长阶段和农民参与能力，分阶段明确目标任务，注重全局谋划、梯次发展。先打牢基础、补齐关键短板，再持续延链补链强链，提升规模化竞争优势。对已经形成一定规模的特色产业，应围绕品种培优、品质提升、品牌塑造和标准化生产等方面持续发力；对具备发展潜力的新产业新业态，应加强市场研判和风险评估，避免一哄而上、同质化竞争。最后，需保持战略定力，始终锚定强县富民的目标，坚持一张蓝图绘到底。牢固树立和践行正确政绩观，着眼长远稳扎稳打，不折腾、不反复，做到强龙头、补链条、兴业态、树品牌，进一步激发县域经济发展的内生动能。