落实“基层减负”要把加强党的作风建设与推进国家治理能力现代化紧密结合

　　作者：南京大学政府管理学院教授 孔祥涛

　　将2019年作为“基层减负年”是党中央做出的重要决策部署，受到广大基层干部热烈欢迎。确保这一决策部署取得实效，必须以党的政治建设为统领，将加强党的作风建设与推进国家治理能力现代化紧密结合，从根本上源头上解决困扰基层的形式主义问题。

　　充分认识为基层减负的重大意义

　　一是政治意义。习近平总书记在江西考察期间强调，今年是基层减负年，各地区各部门要将此作为主题教育的重要内容，坚决整治形式主义、官僚主义，加强真抓实干的作风建设，让广大干部以更大的热情投入到中部地区崛起的伟大事业中来。通过“基层减负年”活动，进一步促进党的作风建设，实打实地检验“四个意识”“两个维护”，让“不忘初心、牢记使命”主题教育的成效在基层看得见、摸得着，落在基层受益、干部群众受益、党的事业受益上。

　　二是现实意义。通过“基层减负年”活动，解决困扰基层的形式主义问题，为基层松绑减负，有助于基层轻装上阵，集中精力把实事、基础事做好，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

　　三是牵引意义。通过“基层减负年”活动，提高认识，形成共识，转变党风，完善法律，建立制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　处理好四个方面的辩证关系

　　一是上级与基层的关系。县（市、区）及其以下机关都是基层。为基层减负的主动权和责任在上级，上级要承担起主体责任，效果要体现在基层、体现在实处，不能把减负的责任推给基层。

　　二是减负与担责的关系。上级为基层减负，是为了基层更有精力担责、更精准担责、更高质量担责。同时，“减负”不“减责”，“减负”后要更“担责”。中央关爱基层，基层要“守初心”“担使命”，更尽职尽责、勇于担责。

　　三是形式与实效的关系。开展基层减负活动，需要某些形式作为载体。但要防止本末倒置、形成新的形式主义，比如竞相出“奇招”“亮点”以吸引眼球、炫耀“政绩”。要唯实、求实、务实、朴实，不搞轰轰烈烈，不落俗套，不蹈旧辙，以清新朴实之风赢得基层欢迎。

　　四是服务基层与自我革命的关系。基层负担过重，问题表现在基层，但根源在上游，特别是在省、市两级。上级机关要刀刃向内，拿自己开刀，为了党和人民的事业进行思想上作风上能力上的革命。

　　在四个方面扎扎实实下功夫

　　一是在深刻领会中央战略意图上下功夫。要结合党的十九大绘制的宏伟蓝图和当前国际国内形势，从全局高度深刻领会开展“基层减负年”的意义。基层工作是党和国家工作的重要基础，在党和国家工作大局中占有重要地位，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦离不开基层。“最重要的还是做好我们自己的事情，统筹研究部署，协同推进改革发展稳定各项工作，谋定而后动，厚积而薄发。”做好我们自己的事情，落脚点在基层，根基在基层，力量在基层。基层是担负党的使命的“骏马群”，要让马儿跑得快，不但要给马儿吃草、洗澡，还要给马儿松绑减负，它们才能四蹄生风，驰骋千里,奋力追逐“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。为基层减负，必须贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，真正理解中央的苦心、用心，守住党的初心、保持党的恒心，本着初心和使命服务基层、激活基层、松绑基层，营造实干作为的良好环境。

　　二是在找差距、找问题上下功夫。“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”“不忘初心、牢记使命”主题教育要内化于心，更要外化于行，把信念落实到具体干事创业上。各级领导干部要自觉与中央的要求“对表”，在为基层减负中接受对“初心”和“使命”的检验。为基层减负，把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，必须坚持问题导向，倾听基层呼声，找准多年来基层深受形式主义、官僚主义之害而苦不堪言的一些“靶点”，如“文山会海”、“痕迹管理”、“材料论英雄”、“政策打架”、多头频繁督查、压力“甩锅”等。中央部门、省级机关“从我做起”，带头行动，主动对照，深刻检查，靶向施策。做到基层现状摸得清，问题找得准，措施拿得实。

　　三是在转变政绩评价立足点和标准上下功夫。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”开展“基层减负年”活动，要以造福人民为最大政绩，以有利于基层轻装上阵干实事、办小事难事、做打基础利长远的事，推动基层改革发展稳定取得实效为目标，以广大群众和基层干部满意度为衡量标准，以基层干部和群众的“口碑”为评价标尺。坚决杜绝以获得上级青睐和出风头为目的，以造热点、吸引眼球为用力点，挖空心思标新立异，轰轰烈烈走过场。

　　四是在健全法规完善制度保障上下功夫。要防止基层负担反弹，避免为基层减负活动出现“运动化”“一阵风”的效果，必须将加强党的作风建设与推进国家治理能力现代化紧密结合。第一，要改进领导方式和管理方式。上级机关要建立与现代化治理相适应的思维方式和工作方式，重点抓方针政策规划的顶层设计、重点难点问题的协调解决、跨部门跨地方工作的协调推进以及监督。改变不适应现代治理的思维方式和领导方式、管理方式，改变动不动开会、发文等抓工作的传统路径依赖。第二，深化改革，破除加重基层负担的体制机制障碍。科学确定上下级与事权相适应的职权，建立相应法规、制度，保障上级机关和基层各按规定的权限行事。上级机关的“指挥棒”有旋律、有节制、有边界，不动辄越界干预、不包办代替；基层根据上级精神和本地实际自主务实谋划安排、科学高效工作，防止形式主义扰民增负。第三，落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，从决策源头减清基层负担。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，避免错误决策、奇葩决策、花架子决策影响基层正常工作，空耗基层有限精力、引发基层社会矛盾，以法治为保障，从源头、上游为基层减负。