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在统筹推进体制改革中完善党和国家监督体系

来源:光明网-理论频道2020-01-20 17:44

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  作者:陕西省中国特色社会主义研究中心研究员,西安交通大学马克思主义学院教授,博士生导师 李永胜

  习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话指出,要完善党和国家监督体系,统筹推进纪检监察体制改革。站在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,为深化纪检监察体制改革指明了方向,提供了实践遵循,意义重大而深远。

  要以健全制度、完善体系为改革着力点。法国学者孟德斯鸠有句名言:一切有权利的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验,有权利的人使用权力一直到遇到界限的地方才休止。这深刻阐明了权力运作的特点,揭示出对权力制约和监督的极端重要性。从社会治理角度看,监督是社会治理的重要一环,是权力正确运行的根本保障。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,也是党确保权力始终能够为人民服务的重要保障。纪检监察机关作为党和国家监督的专责机关,它在党和国家监督体系中处于主干位置,发挥着重要作用。习近平总书记强调,要继续健全制度、完善体系,使监督体系契合党的领导体制,融入国家治理体系,推动制度优势更好转化为治理效能。因此,纪检监察机关在体制改革中要深刻认识和准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在关系,做好监督制度的改革、优化与完善,坚持科学立制、民主立制、精准立制,坚持党内监督与国家监察相互衔接、高度互补,坚持配套完备成体系,不断增强制度建设的系统性、协同性、科学性,形成严密、高效、健全、有力的监督制度体系。

  坚持系统思维,推动各类监督有机贯通、相互协调、融为一体。随着全面深化改革向纵深推进,健全党和国家监督体系,已经由构建制度的四梁八柱进入到系统集成、协同运作、整体联动的新阶段。系统内部各要素、各层次、各环节监督的关联性、互动性明显增强。在此背景下,每一种监督对其他监督都会产生重要影响,同时也迫切需要其他监督的协同配合,以形成最优化系统效应。为此,必须以系统思维、着力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强各类监督主体的责任,从“两个维护”的政治高度,着力把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织的日常监督、党内民主监督等结合起来,着力健全协作配合机制,形成职责明确、配置科学、权责协同、运行高效、上下统筹、联动推进的党内监督网,形成强大有力的系统监督合力。

  坚持以矛盾思维,牵住党内监督这一“牛鼻子”,推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。加强对权力运行的制约与监督,健全党和国家监督体系,是一项复杂的系统工程。完成好这项系统工程,必须抓住中心和关键,有效推动各类监督有机贯通、相互协调,以增强监督合力,切实将党和国家的监督制度优势,转化为国家治理的实际效能。坚持和完善党和国家监督体系,关键是坚持党的集中统一领导,强化党内自我监督。党在国家治理体系中统揽全局、协调各方的领导地位决定了外部监督是必要的,但最根本的还是要靠自我监督。党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。它是各种监督形式之纲,纲举则目张,若党内监督缺失或无力,其他监督必然失效。所以,我们要抓住中心、抓住关键,紧紧牵住完善党内监督这一“牛鼻子”,围绕政治建设这个根本,落实全面从严治党责任制度,把党委的主体责任、党委书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”和监委监督责任“四责”协同起来,以强烈的责任导向打造好监督“责任传动轴”,构建起监督“责任共同体”,落实好各级党组织监督责任,保障党员监督权利,带动所有监督主体各尽其责,齐抓共管,形成党内监督体系的有序高效运行。在此基础上,以党内监督为主导,进行统筹谋划,一体推动,努力把党内监督与其他各种监督结合起来,推动形成人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财务监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调的严密监督网,充分发挥各种监督发现问题、提醒警示、纠正偏差的作用,从而形成党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

  统筹推进纪检监察体制改革,完善党和国家监督体系,不断丰富拓展监督渠道,健全监督体系,提高监督效能,增强监督合力,形成高效的监督机制,消除一切损害党的先进性纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,就能促进全面从严治党,确保我们党永葆生命力和战斗力。

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