提升领导干部防控疫情灾害的精准施策能力

　　作者：福建师范大学马克思主义学院副教授、福建师范大学经济学院博士后　黄雯

　　防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次实战检验，也考验着广大领导干部应对突发事件、驾驭复杂局面的能力与水平。习近平总书记作出重要指示，强调要全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”。这些要求明确了防疫是集政治性、组织性、科学性、针对性和有效性的统一。

　　打赢疫情防控阻击战，精准施策是当务之急。当前，防控疫情面临的困难和挑战，成因复杂、层级多样，内外、主客观因素交织，必须充分发挥我们党的政治优势、组织优势，科学防疫，在精准施策上下更大功夫。

　　提升精准施策能力，要进一步坚定人民主体性政治立场，尊重群众利益、依靠群众力量，分群体、按类别制订和推行深入有效的防控举措。

　　人民立场是中国共产党的根本政治立场，我们党的一切奋斗都致力于实现最广大人民的根本利益。特定历史环境，人民群众有特定的利益、愿望和要求，同一历史环境中，不同类别群众的利益诉求也不尽相同。了解、尊重并根据群众的具体利益构成，分类别制订方案措施，是精准施策的首要前提。应对疫情灾害，领导干部不能“拖”，要积极面对公众质疑，而不是能拖则拖，以时间换空间，息事宁人；不能“堵”，要根据事态主动公布真相、沟通应对，而不是堵塞信息传播渠道；不能“急”，要深入调查研究，勇于捍卫群众利益，而不是简单粗暴“一刀切”制订问题解决方案。只有把群众利益摆在最高位置，听得进群众呼声，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，才能使制订出的防控措施突出重点、击中要害，化解痛点和难点。

　　坚定人民立场还要善于动员和组织群众。历史活动是群众的活动，密切联系群众、聚合群众智慧和力量是我们党的优良传统。防控疫情是一场全民行动，人民群众是这场斗争的主体力量。集中隔离救治所有患者，切断传染源；指导城乡、农村基层社区严格网格化管理，遏制疫情蔓延；组织建设者加快建设收治新型冠状病毒感染肺炎的临时医院；动员口罩、医用防护服等医疗用品生产企业迅速复工复产，全力保障供应；联合社会组织捐款捐物，开展志愿者行动等，集结最广泛、最坚实的群众防疫力量参与战斗。

　　提升精准施策能力，要进一步运用科学思维方法，增强防控举措制订的科学性、针对性和有效性。

　　我们党在革命与建设时期，将将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，形成了解决前进道路上各种问题挑战的正确立场、观点和方法。当前，要继续创造性运用这些科学思维方法，战胜疫情。

　　科学运用战略思维方法。战略思维谋全局，要求在复杂的表象中把握事物的本质、规律、发展趋势和方向。精准施策防控疫情，就是要运用战略思维妥善处理好方法与目的、局部与全局、重点与非重点的关系。以方法服务目的，调动一切必要资源要素进行谋划和部署；从局部把握全局，着眼战略整体，按局部组成全局、最有利于实现全局利益的思维进行决策；以重点带动一般，紧盯重点区域、重点场所、重点人群，严于从源头管控，清除疫情传播风险。

　　科学运用历史思维方法。历史思维识大势，注重通过考察历史过程、历史阶段、历史必然和历史合理性，揭示事物发展的必然进程及其内在逻辑。历史是最好的教科书，运用历史思维抗击疫情，就是要研究历史上由重大疫情产生的危机，认识其中的规律性；就是要从历史的经验教训中吸取渡过难关的智慧和方法；就是要发扬中国共产党人一向迎难而上、敢打硬仗的伟大精神，沉着应对、化险为夷。

　　科学运用辩证思维方法。辩证思维增智慧，强调用矛盾的观点看问题，抓住关键、找准重点。对抗击疫情而言，就是要树立和发扬充沛顽强的斗争精神，将这场战斗进行到底。就是要一分为二地看问题，既要对确诊病人进行医疗救治，又要加强预防与监测，防止病源扩散；既要防控疫情，又要保障群众生活必需品正常供应，纾解群众焦虑情绪、恐慌心理；既要组织医护人员奔赴防疫一线，又要确保他们个人防护到位，合理调配人力资源，加速医疗物资配备到位等。就是要坚持“系统论”，综合考察疫情本身、社会心理、经济损失、当地风俗、后续影响等因素，制订切实可行的方案；设计涵括预防、应急、监测、预警为一体的防疫举措；协同各地区、各部门、各领域，共同治理。

　　科学运用创新思维方法。创新思维增活力，要求依据实践的变化，与时俱进变革和拓展工作方式、方法。此次抗击疫情的过程中，全国上下利用大数据优势，创新信息征集、网格化管理、线上排查方式；运用微信、微博、APP等网络资源创新疫情防控宣传方式，提升群众知晓率；加紧研发和推广检测试剂、智能监测设备，增强防控疫情的科学支撑力等，是运用创新思维提高防控敏感性和精细化程度的重要实践。

　　科学运用法治思维方法。法治思维求善治，强调崇尚法治、尊重法律，运用法律手段推进工作。非常之时行非常之事，但不可行非法之举，且只有依法办事，建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确统一的高效、权威的应急防疫措施，才更有利于防控疫情。《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等是依法防疫的主要法律依据，政府有依照法律公布应急预案、预警信息、防护措施等权威信息的义务，如国家卫生健康委员会官网每天公布一次“新型冠状病毒感染的肺炎疫情情况”，且不断升级整理《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行）》。有关部门还可依法处置拒绝接受检疫、强制隔离和治疗，制造和传播虚假信息、哄抬物价等行为。实践证明，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是提升领导干部应对疫情能力的重要手段。

　　科学运用底线思维方法。底线思维求边界，要求增强忧患意识、前瞻意识，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。把形势想得更复杂一点，把挑战看得更严峻一些，把应对各种复杂局面的预案做得更周密一些，是我们的历史经验。坚持底线思维防控疫情，就是要在最坏的可能性上制订政策，落实最严格的监测，采取最果断的行动，推动最周密的保护，把危险和危机控制在可以掌控的范围内；就是要保持战略勇气和战略定力，从容应对疫情，打好转危为机的战略主动战；就是要抢救生命不惜财物、守护健康不畏繁难、防控疫情不避艰辛，在守住底线的基础上争取最好的结果。

　　提升精准施策能力，要力戒形式主义，进一步提高防控举措的执行力，真刀实枪抓好政策落实。

　　知是为了行，实践是认识的目的，思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。一方面，顶层设计的防控部署只有在实践中才能转变为现实，各个县区、行业、企业还要根据自身特点逐一对照梳理,找出问题与政策的连接靶点,实现好政策与自身具体问题的精准对接。另一方面，在防控疫情的实际工作中讲实情、出实招、办实事、求实效，力斥文山会海，重复填表、报表等形式主义。少开会、少填表，不等于不再商议、不再汇总信息，而是转换商议形式、简化信息汇总程序，省下时间，把精力聚集在落实具体的防疫工作细节上。一要“点对点”抓落实，抓好每一个具体环节，对所要开展的工作，由谁来办、什么时间办、办到什么程度，相关部门内心要精准有数，不能一问三不知，消极应付。一些地方对必要的数据和信息采取集中收集、集中处理，再统一分配给需要的部门，大大提高了工作效率。二要“实对实”抓落实，对影响和制约防控整体的环节，工作要严而又严、实而又实、细而又细。防疫是个量化管理的精确工作，一环扣一环，一个环节做得扎实不扎实，直接影响下一步疫情走向。一旦偏离实际，防控工作就会失去靶心和精准度，从而潜藏更大风险。三要“硬碰硬”抓落实，对实际工作中遇到的棘手问题，要敢于担当问责，具有敢啃“硬骨头”的工作力度，不漏一人、不少一处，把防控责任落实到每个岗位、每个环节。

　　提升精准施策能力，要进一步增强“平时功夫”，树立危机意识，提高科学判断形势和对突发公共卫生事件的预防能力。

　　唯物辩证法认为，任何事物的变化都有一个量变的积累过程。量变是质变的准备，量变达到一定程度必然引起质变。相反，如果在日常管理工作中能够见微知著、防微杜渐，定能为攻坚克难、争取最好结果做充分准备。领导干部要加强学习，对自己分管的领域有尽可能多的专业知识，确立危机意识，增强对形势的科学判断力；建立公共卫生预防机制、确立卫生法规，为有效应对突发疫情做好准备工作；将公共健康安全纳入对野生动物利用的条款中，杜绝野生动物非法贸易和食用，将此次危机及时有效地转化为保护生态和公共安全的行动；加强对民众普及预防医学知识和公共卫生知识，督促民众形成良好的个人卫生健康习惯、科学生活方式等。常观大势、常思大局，未雨绸缪，把非常态的突发事件纳入“常态”的管理当中，把应对危机的优势转变为预防危机的优势，定能增强我们应对灾害的战略定力。

　　疫情是一场大考，不仅考验领导干部的政治素质、为民情怀，更考验他们的驾驭能力和担当精神。只有不断提升精准施策能力、执行力，才能夺取抗击疫情的最后胜利，坚决完成党和人民赋予的使命任务！

　　【本文为全国中国特色社会主义政治经济学研究中心（福建师范大学）重大项目“习近平治国理政思想方法论研究”（编号：Z201802）阶段性成果。】