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高复杂环境下财政政策要更加积极有为

来源:光明网-理论频道2020-03-04 09:34

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  作者:中国社会科学院财经战略研究院副研究员、财政研究室副主任 何代欣

  为抗击疫情冲击,积极财政政策更加积极有为是党中央国务院应对新形势的最新要求。财政政策正在保障疫情防控支出需要,确保经济社会稳定运行中全力发挥作用。应该讲,现阶段的政策环境较之过往的历次积极财政政策有很大不同。财政增支减收不仅是打赢抗击疫情攻坚战、阻击战的必要支撑,而且是稳定经济社会形势、应对各类风险的重要工具。

  具体而言,宏观层面,积极财政政策要发挥稳增长和调结构的双重功能;中观层面,积极财政政策要为抗击疫情关键环节的产业和行业提供资金支持,还要为受冲击较大地区给予针对性帮扶;微观层面,积极财政政策要在完成扶贫攻坚、帮助小微企业复工复产上尽到应有职责。如此复杂的政策环境和多目标设定,既考验着积极财政政策的部署,也检验着政策推进和执行的成效。

  政策环境的复杂性体现在全面深化改革战略部署和当前经济社会形势当中。国家治理体系和治理能力现代化要求健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。同时,2019年中央经济工作会议认为,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。宏观经济政策在保持连续性和稳定性时,还要时刻关注外部冲击对我国经济社会发展的影响,要进一步加强调控政策逆周期调节并发挥其在供给侧结构性改革中的作用。具体来看,政策复杂性显著上升表现为:首先,实现两个一百年奋斗目标,全面建成小康社会的任务近在眼前。宏观经济政策要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,确保全面建成小康社会圆满收官,为第二个百年奋斗目标打好基础。其次,“十三五规划”收官之年和“十四五规划”开启之年对宏观经济的稳定性有更高要求。宏观经济政策要支撑完成“十三五规划”制定的发展目标。同时,今年的经济社会发展状况将是制定“十四五规划”重要基础和主要参照。最后,作为当前头等重要的工作,做好抗击疫情的政策部署需要全面强化,作用方式也在不断调整 。这是应对公共风险尤其是突发重大公共卫生风险的客观要求。因此,积极的财政政策要更加积极有为,发挥好政策性金融作用;稳健的货币政策要更加灵活适度,缓解融资难融资贵,为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。

  中国积极财政政策正在兼顾结构调整与总量扩张两项任务。疫情冲击及经济波动下,中央提出要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,坚定不移贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,发挥各方面积极性、主动性、创造性,把疫情影响降到最低,努力实现全年经济社会发展目标任务,实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,完成“十三五”规划。为此,积极财政政策更加积极有为的定位应更加具体,扮演的角色更加突出。首先,要进一步深化供给侧结构性改革,积极财政政策需在供给与需求两端发力,着力改善经济发展中的结构性问题。其次,财政要支持打好“三大攻坚战”。积极财政政策的主动要体现在地方政府债务风险化解等环节与金融部门、地方政府密切协作,从而将防控措施制度化、管理办法体制化。再次,财政政策要强力支撑稳增长、稳投资和稳就业等“六稳”工作,及时解决疫情冲击及经济波动中新问题,保持政策有力有效。最后,财政政策要为全面建成小康社会,完成十三五规划目标、为十四五开好头起好步起到保障作用。

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