编者按：2020年是上海合作组织成立19周年，也是新冠肺炎疫情在全球蔓延的特殊年份，上合组织元首峰会因此推迟举办，有关上合组织在新形势下如何进一步发展需要多方探讨。为此，光明网理论部联合华东师范大学哈萨克斯坦研究中心共同策划推出系列文章，邀请华师大哈萨克斯坦研究中心的专家学者围绕“守望相助共克时艰共建上海合作组织命运共同体”这一主题，从组织发展、挑战与机遇、数字合作、区域治理、人类命运共同体等不同角度，对上合组织行稳致远进一步合作与发展提出新的思考。

　　作者：华东师范大学哈萨克斯坦研究中心执行主任 王海燕

　　2020年突发的新型冠状病毒肺炎疫情波及全球210多个国家和地区，影响将近70亿人口，使世界形势进入新时期，疫情对世界经济的影响巨大。对上海合作组织成员国、观察员国甚至对话伙伴国，尤其是俄罗斯、中亚、南亚国家的经济造成了很大的影响。博鳌亚洲论坛2020年6月发布的《疫情与变化的世界》专题研究报告，浓缩了几个月来论坛一系列线上研讨会当中世界政商学界人士的观点。报告认为，新冠肺炎疫情是冷战结束以来最严重的突发性全球危机，也是首个真正的“全球化疫情”，疫情对世界经济、安全和全球发展态势产生了重大影响，将加速国际秩序和人类社会面貌的演变，全球化这一历史大势不会因疫情而终结，但其结构和内涵可能出现新的变化。

　　面对疫情影响下的种种不便，数字合作正在成为上合组织区域内促进各参与国降低疫情损失，带动各国经济尽快恢复，平稳可持续发展最有潜力的创新合作领域。正如巴基斯坦中国理事会主席哈玛洋·汗所说，上合组织各国应在上合组织框架下联合促进数字技术发展，及时分享新信息、新技术，减轻疫情对经济带来的负面影响。

　　上合各国数字经济发展战略对接，共创繁荣

　　上合区域内中俄等国与其他国家间数字经济发展的互补优势明显，各国政府将发展数字经济上升到国家战略高度，近年来纷纷出台了数字经济发展战略或规划。如2017年7月，俄罗斯联邦政府发布《俄罗斯联邦数字经济规划》，哈萨克斯坦于2017年12月通过《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，土库曼斯坦总统于2018年11月批准《土库曼斯坦2019—2025年数字经济发展构想》，吉尔吉斯斯坦2018年12月通过《2019—2023年吉尔吉斯斯坦数字化转型构想》决议并于2019年2月出台实施路线图，塔吉克斯坦政府2019年1月通过《关于塔吉克斯坦2018年社会经济发展的结果和2019年任务》决议，乌兹别克斯坦2019年11月发布《数字乌兹别克斯坦2030国家战略构想》草案讨论稿与实施路线图等多个文件，积极推进本国数字经济快速发展。从当前情况看，上合各国数字经济虽然取得一定发展，但存在规模和增长速度总体偏低、数字鸿沟巨大、专业人员短缺、信息技术能力相对较弱、企业和居民对发展数字经济的准备程度不足等亟待破解的难题。为加快推动上合区域数字经济发展，中国与上合组织各国可对接数字经济发展战略，以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高上合区域数字化、网络化、智能化水平，加速重构亚欧地区经济发展与治理模式的新型经济形态，互助合作，共同推动上合区域各国经济结构提质升级，共创繁荣。

　　加快数字基础设施建设，降低上合区域各国间的数字鸿沟

　　数字基础设施硬件领域，上合区域内部分国家优势明显，如中国在包括云计算、大数据、物联网、人工智能、5G、区块链等在内的数字技术基础设施，包括购物、出行、娱乐、家政等的数字商业、产业数字化、数字政务的数字平台基础设施，以及包括传统“铁路公路基建”设施的智能化升级等在内的物理基础设施智能化等方面居于世界领先地位。上合部分国家，如中亚、南亚、西亚的大部分国家亟需借助外部技术、设备，发展本国数字基础设施。上合区域内可开展数字基础设施的广泛合作，加强区域内互联网、物联网、光纤光缆等硬件设施项目的合作，共建光纤光缆、人造卫星、电话线、有线电视线等网络设施，提高各国路由器、阅读器、中继器和其他控制传输途径的硬件设备拥有量，促进上合国家数字基础设施和服务的可获得性，推动上合区域网络高速率、广普及、全覆盖、智能化，减少数字鸿沟，实现上合区域内在数据信息服务、互联网业务和国际通信业务领域的互联互通，提高区域内数字合作的效率。

　　数字基础设施软件与硬件相结合的领域，上合区域内国家可在数字产业化建设领域开展合作，如与上合国家共同建设数字管道等油气行业信息化项目，将5G技术和物联网技术应用到上合国家的能源开采及其他产业领域之中。上合国家可在产业数字化、数字医疗、数字教育等多领域开展合作，并将中国“互联网+”、云计算、区块链等的技术和经验与上合国家分享，在分布式注册、机器人技术、量子计算、发展信息-远距离通信和计算基础设施等领域开展合作，在上合国家培育更多适应当地数字经济发展水平的新业态和新模式，促进上合国家的数字化转型，发展繁荣当地经济。

　　共同搭建各类数字平台，促进共识与深化合作

　　共建数字会议平台。今年疫情发生以来，上合区域的远程办公、视频会议、在线教育等“云办公”“云上课”模式成为数字经济的新亮点。疫情虽然影响了人员往来，但难以阻隔上合各国加强交流、共谋发展。比如，办公软件“钉钉”疫情期间所支持的流量在峰值状态达到平时日常流量的近百倍，海量需求得以在线满足，充分显示了数字经济强大的动员和管理能力。今年上合范围已召开“上海合作组织成员国第三次卫生部长视频会议”“上海合作组织成员国外长视频会议”“2020上海合作组织传统医学论坛视频会议”等多个线上线下交流的视频会议，上合各国及时地就各方关注的问题在云端交流观点，达成共识，为上合组织可持续发展奠定了基础。

　　共建数字信息化平台。上合国家发挥中欧班列、“一带一路”经济走廊“生命线”作用，助力各国抗击疫情和复工复产，在已签署的标准、计量、认证认可等多项国家质量技术基础领域合作协议基础上，在海关、检验检疫、边检、税收、交通、金融、物流等功能领域共建空间综合信息网络，大大提高上合区域贸易投资便利化水平，促进物流畅通。同时，中国同上合各方不断推进科技创新，提高信息化和数字化建设，推动包括电子口岸等在内的信息领域合作，形成“大通关、大物流、大经贸”格局。携手打造电子商务完整产业链，共建该领域法律基础和工作准则，提升服务水平，共同打造信息一体化平台。如疫情期间，俄罗斯和哈萨克斯坦等国家与中方以电子方式进行贸易文件流转，简化商品进出口程序，减少行政壁垒，确保对商品流动进行网上监控，并为重要商务和生产技术人员开辟“快捷通道”，为重要物资和原材料运输设立“绿色通道”，既提高了工作效率，又增加了安全性。

　　共建数字贸易平台。新形势下如何使上合区域这一欧亚大陆上规模最庞大的区域市场实现国内国际双循环，成为上合组织新的重要任务。数字贸易领域，目前，上合组织成员国之间的相互贸易占贸易总额的5%，而东盟国家之间的相互贸易占到27%，说明上合组织在内部贸易方面还有巨大潜力，可以通过人工智能、物联网、5G等新技术，促进贸易的数字化发展，打造电子商务、永不落幕的网上会展、云端洽谈等多种新业态，加强各方的贸易联通。如2020年6月第127届中国进出口商品交易会（广交会）首次完全以互联网形式举办，采用新技术，创新会展新模式，从“面对面沟通”转向“屏对屏交流”，在为期10天的展会中，包括上合组织国家在内的近2.6万家海内外企业同时进行全天候直播与洽谈，全国105家跨境电商综试区和6家跨境电商平台也在此建立交换链接，尤其是为以往受限于经营规模基本没有机会参与到广交会这种级别展会的中小企业，通过跨境电商平台板块参会提供了极佳的机会，实现了订单从无到有的突破，助力上合国家等国际国内企业线上共谋发展。下一步，2020中国国际进口博览会将如期于11月在上海举办，中国将继续扩大进口，坚持开放中国市场，为加快包括上合等国家在内的全球经济恢复增长，建设开放型世界经济发挥重要作用。此外，中国国际服务贸易交易会和多个自由贸易区，都运用数字技术等新科技实践包容性全球经济合作。

　　上合组织将坚定不移引领经济全球化，维护多边主义，还需要在全球数字治理、智慧城市建设、公共卫生体系数字化建设、网络安全等方面提出“上合方案”，为完善全球治理发挥更大建设性作用。

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