作者：东南大学经济管理学院研究员，南京大学长江产业经济研究院特约研究员 王茂祥

　　创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。 党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新，始终把创新摆在国家发展全局的核心位置。8月24日，在经济社会领域专家座谈会上的讲话中，习近平总书记再次特别强调，要以科技创新催生新发展动能。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。当前，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。实施创新驱动发展战略，可以更好地抓住机遇，应对挑战，促进我国形成以国内市场为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好地促进经济高质量发展。

　　改革开放以来特别是党的十八大以来，我国综合实力和国际竞争力大幅提升，但同国际先进水平相比，我国科技发展水平还较为落后，关键核心技术创新能力还有很大差距。我国很多产业还处于国际产业链的中低端，消耗大、利润低，受制于人。只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。“十四五”时期，我国必须进一步提高自主创新能力，在优势领域进行原始创新，强化现有技术的集成创新，包括充分利用全球科技存量，注重引进消化吸收再创新，形成后发优势。全球新一轮科技革命方兴未艾，信息网络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等领域的颠覆性技术层出不穷，要围绕关键领域聚集优势资源，推进自主创新，力求关键技术的重大突破。

　　核心技术自主创新需要长期的坚持与投入，需要各方下定决心、抓住重点、共同努力。习近平总书记指出，核心技术要取得突破，就要有决心、恒心、重心。要围绕关键领域，持续加大人力、财力等资源的投入，同时发挥企业和市场的互动作用，协同发力推动创新，突破核心技术。要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。要面向重大技术领域，促进创新链和产业链精准对接，加强重大共性技术和关键核心技术的攻关。

　　第一，实施创新驱动的突破点是制度创新。考虑到科技创新具有投入高、周期长、风险大的特点，政府的作用不可或缺。要注重发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的良好氛围。要完善创新政策体系，包括财政激励政策、金融政策、政府采购政策等，加大政策支持力度，尤其是增强税收制度对创新的激励作用。要整合科技资源，优化结构布局，建立科技创新资源合理流动的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成。与此同时，“十四五”时期，要进一步突破制度障碍，创造良好的创新环境，为科技创新提供制度保障。要把制度优势和市场因素有效结合起来，在深化科技体制改革、加快自主创新步伐上取得更大的突破性进展。通过发挥制度优势，集中力量、统筹安排、协同创新，力争在重要科技领域创造更多的竞争优势。

　　第二，要强化企业创新的主体地位。由于企业是市场竞争的直接参与者，对新技术、新产品最敏感，必须强化企业创新的主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体。高校、研发机构、中介机构以及政府部门、金融机构等应与企业一起分工协作，合力开展创新活动。

　　第三，创新驱动实质上是人才驱动。习近平总书记指出，“人才是创新的根基，是创新的核心要素。”“十四五”时期，要进一步开发利用好国际国内两种人才资源，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新人才队伍，并完善有利于人才成长的政策措施，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的空间。要给予科研单位和科研人员更多自主权，在自主创新过程中持续积累人力资本。建立科学的创新评价机制，建立多元化人才评价体系，注重品德、能力和业绩的综合评价，完善创新人才薪酬、岗位升迁和社保关系转移接续等政策, 使科技人才的积极性主动性充分发挥出来，使科技人才的创新创造活力充分激发出来。科技工作者自身要强化责任意识，弘扬科学精神，坚定自信，潜心研究，努力做出更多有价值的原创性成果。同时，要完善人才流动和引进制度，健全与人才引进相关的保障机制，形成更具竞争力的人才政策优势。要扩大人才对外开放领域，注重从发达国家引入高端科技人才，着力引进处于国际产业和科技发展前沿，具有世界眼光和深厚造诣的各类优秀外国人才。坚持高端引领、以用为本，加快集聚高层次创新创业人才，发挥人才政策效应，更好地攻克产业发展的关键瓶颈技术。搭建具有全球影响力的聚才活动平台，吸纳用好海外优秀人才。

　　第四，要进一步加强科技平台建设。党的十八大以来，我国牢牢抓住世界新一轮科技革命和产业变革的机遇，不断扩大科技对外开放领域，积极加强国际科技创新合作。“十四五”时期，要进一步提升创新资源配置能力、促进科技人才交流、加强科技平台建设、引导企业积极“走出去”。要培育一批面向全球的技术转移服务中介，促进关键技术国际转移，助力我国创新主体对接国际创新资源。要进一步支持企业在境外设立研发机构，就近利用国外的优质科技资源，促进更大范围内的国际科技交流合作，通过“借智发展”，缩小我国与世界先进水平的技术差距。同时，要聚焦关键技术领域，加强与相关国家开展项目合作与联合研究，解决关键技术难题。

　　第五，要坚定不移地推进开放合作创新。习近平总书记指出：“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”封闭的创新模式容易造成“硅谷悖论”和“创新困境”。要坚定不移地推进开放合作创新，以全球视野谋划和推动创新，精准选择合作创新领域，开辟多元化合作渠道，主动融入全球科技创新网络，打破企业边界和国家疆域，搜寻外部可能的创新源并加以充分利用，有效提升科技创新能力和创新成效。

　　第六，要进一步促进科技成果转化。促进科技成果转化、加速科技成果产业化，是实施创新驱动战略的内在要求。科技成果转化是科技创新活动全过程的“最后一公里”，科技成果转化顺利与否在很大程度上决定了科技创新活动的成败。要强化政策法规的扶持，进一步完善和落实科技成果转移转化政策。促进孵化器、服务平台以及交易中介等业态发展，切实打通科技成果转化服务链条，大力提升服务水平。完善知识产权运用和协同保护体系，加大对知识产权的保护力度，为技术创新及成果转化提供良好的法律政策环境。完善科技成果转移转化的相关制度，活跃技术交易，优化激励机制，共享创新资源，持续提高成果转化效率。应该说，科技成果转化是一个复杂的系统工程。需要充分发挥高等院校、科研机构、企业、中介机构和政府部门等不同主体的作用，尤其要不断提升科技中介机构的发展水平。高校、科研机构要提高科技成果的有效供给，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围内实现共享。企业要提高对科技成果的主动承接力。中介机构要促进科技成果转化的每个环节得到有效衔接。通过提升科技成果的转化能力，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，充分发挥科技成果对经济社会发展的支撑作用。

　　未来的发展要靠科技创新驱动，创新是发展的不竭动力。增强自主创新能力、建设创新型国家，是党中央在新的历史时期的重大战略举措。习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的作用，进而促进社会生产力水平的整体提升。科技创新也是提高国家综合实力和国际竞争力的战略支撑。实施创新驱动战略是当前我国转变经济增长方式、实现可持续发展的必由之路，也是未来打造发展新优势的必由之路。

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