作者：曹 林（陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、陕西省社会科学院经济研究所副所长）

　　服务业是国民经济第一大产业，是经济发展的重要引擎，在国家发展大局中扮演着举足轻重的角色。今年4月，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”“努力开创服务业高质量发展新局面”。国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》要求，提升服务业数智化标准化融合化国际化水平，推进服务业数智化转型。当前，以人工智能、大模型等为代表的数智技术迭代加速，持续向经济领域深度渗透，重塑着产业结构，为服务业转型升级注入强劲动能。只有加快以数智变革推动服务业扩能增量、提质增效，才能更好发挥服务业赋能产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的重要作用，进而为经济向新向优发展提供更有力支撑。

　　把握数智赋能内在机理

　　长期以来，服务业生产率提升相对偏缓，推动服务业高质量发展必须更多依靠科技创新。科技兴则产业兴，数智技术是服务业提升全要素生产率的重要抓手，能够从生产方式、要素配置、供需适配、组织运行、开放合作等方面重塑服务业发展逻辑，激活其扩能提质的内生动力。

　　一是变革生产方式。数智技术能够打破服务业在人力、场地、时空上的经营约束，重构服务业务流程，推动服务向标准化、模块化、数字化跃升，有效拓宽服务供给边界，提高产业生产效率。二是重塑要素配置。数智化快速发展，驱动服务业向知识密集型转型，数据日益成为支撑服务业发展的核心生产要素。数据中往往蕴藏海量丰富的供需信息，有利于优化资源匹配、压缩交易成本。三是促进供需适配。依托大数据与算法等，能够精准挖掘用户诉求，实现服务精准对接，推动供给模式由标准化输出向个性化、场景化定制转变，改变服务业传统的经营管理方式，催生线上线下深度融合的新兴服务业态。四是重构组织运行。数字平台能够显著降低市场准入门槛与产业链协作成本，既赋能中小服务商深耕细分领域，也支持链主企业统筹上下游企业协同布局，塑造融通发展的产业生态。五是扩大开放合作。数智技术有助于打破地域与国际市场壁垒，加速资源要素跨域跨国流动，推动服务业对外开放向纵深拓展，厚植国际竞争优势。

　　解码发展成效与前进方向

　　当前，数智技术与服务业融合不断深化，服务业正加速从数字化普及迈向更高水平的数智化升级。

　　产业规模稳步壮大。从生产端看，软件和信息技术服务业作为生产性服务业的重要内容之一，已发展成为我国服务业的支柱产业，2025年实现营业收入15.48万亿元，同比增长13.2%，是2012年的6.2倍，年均复合增长率达15.1%。从消费端看，2025年我国居民数字消费规模达25.3万亿元，同比增长8.7%，其中数字服务消费增长12.5%，成为拉动数字消费增长主引擎。

　　融合态势愈加凸显。依托“数据要素×”“人工智能+”等行动持续赋能，数智技术与服务业深度融合，不断催生新业态新模式。一方面，金融、物流、研发设计等生产性服务业数智化改造持续深化，有效推动产业链、价值链向高端延伸；另一方面，生活性服务业数智化创新多点迸发，即时零售、智慧文旅等新业态不断涌现，切实增强群众获得感。

　　对外开放持续深化。数字服务贸易快速增长，2025年我国可数字化交付服务进出口额达3.1万亿元，2021年至2025年年均增长8.7%。服务业开放步伐加快，电子商务、高技术服务业成为外资投向热点，一批具有全球影响力的云服务商、互联网企业和数字解决方案供应商加速海外布局，为各国企业提供数字化转型服务。

　　虽然我国服务业数智化转型已取得明显成效，但仍存在不少短板弱项，制约着服务业扩能提质。首先，数字基础支撑能力不强。数字基建和人工智能核心技术仍存在薄弱环节，数据开发利用深度不够，公共数据开放共享水平有限，面向中小微企业的数字化公共服务供给不足。其次，产业数智化水平仍待提升。生产性服务业智能化程度依然偏低，生活性服务业智能化服务供给不充分不平衡，新场景新业态规模化落地不足，企业智能化转型多停留在单点应用。再次，经营主体转型分化明显。龙头企业转型基础较好，但产业链带动作用发挥不强；中小微企业面临成本高、技术薄弱等难题，专业数字化服务商供给缺乏。最后，开放广度深度仍有差距。数字领域制度型开放力度不足，数字服务企业国际化布局能力偏弱，参与全球数字治理程度有待提升。

　　聚焦短板弱项系统发力

　　实践中，切实提升服务业发展的质效，必须遵循数智化转型规律，立足服务业发展实际，准确识别短板弱项，系统发力、精准施策。

　　强化基础支撑。加快构建“算力供给、数据利用、场景牵引”协同联动的一体化保障体系，统筹布局新一代通信网络与算力基础设施，健全“云、边、端”协同算力体系，强化“模芯云用”协同创新。加快建设服务行业高质量数据集，依法合规推进公共数据开放共享，畅通数据流通渠道。拓展智能服务应用场景，以场景牵引技术落地转化。

　　优化要素供给。完善市场化金融服务支撑，做优长期耐心资本，创新知识产权质押、供应链金融等金融服务，健全风险分担补偿机制。完善数智人才供给体系，统筹高校相关学科布局、职业技能培训，持续提升服务业从业人员数智素养。

　　拓展服务业态。强化科技服务支撑，探索供应链金融创新，大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，推动其向专业化和价值链高端延伸。推动发展智慧医疗、智慧教育，强化养老托育数智化应用，丰富普惠便捷的民生服务供给，稳步推进生活性服务业向高品质、多样化和便利化发展。推进开发提效型、陪伴型等智能原生应用，壮大即时零售、上门服务等新业态新模式，持续挖掘服务业增长新动能。

　　统筹培育主体。培育壮大数字经济创新型企业，扶持数据、技术、应用等服务领域的优质经营主体，催生更多瞪羚企业、独角兽企业。发挥“链主”龙头企业牵引作用，深耕细分领域，支持搭建垂直行业数字化服务平台，以龙头企业转型带动上下游企业协同升级。落地普惠性“上云用数赋智”举措，推广“小快轻准”轻量化数字化方案，降低中小服务业企业转型成本。

　　深化开放合作。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，有序拓宽数字领域市场准入，依托服务业扩大开放综合试点，集聚全球优质数字公共服务资源。健全数据跨境流动机制，培育数字服务出口竞争新优势。深化数智领域国际合作，拓展云计算、数字内容等服务出海空间。