作者：傅晋华（中国科学技术发展战略研究院研究员）

　　《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》明确提出，进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势。推动热带农业科技走出去，是建设农业强国的重要任务，也是落实“一带一路”倡议、深化南南合作的具体实践。海南自由贸易港封关运作以来，政策红利为我国海南、云南、广东等热带农业主产区加速推动热带农业科技走出去创造了更为便利的条件。抓住封关契机，以海南为核心枢纽，充分利用两个市场、两种资源，推动我国热带农业科技稳步迈向全球热带农业合作“主战场”，意义重大而深远。

　　四条特色“出海”经验

　　近年来，我国热带农业科技走出去成效显著，为推动全球热带农业高质量发展持续贡献中国智慧。

　　在保障粮食安全方面，以良种技术走出去为突破口，推动良种、装备与适配技术落地转化。菲律宾引进我国热带适配型绿色超级稻种质与技术，推广后大田单产较本土品种提升50%—60%，年增产稻谷240万吨，惠及40万农户。

　　在技术赋能特色产业发展方面，聚焦尼日利亚木薯、阿联酋椰枣、柬埔寨胡椒等合作国特色农业产业，从单一技术援助逐渐发展为全链条、系统性技术合作模式，推动合作国特色农产品价值链延伸、升级。中国热带农业科学院在非洲刚果共和国建设热带农业技术研发和本土化适配研究平台，推广木薯与玉米间作等高效种植模式，加快木薯粉加工生产线和果蔬加工技术落地，有效延伸了该国产业链，提升了农产品附加值。

　　在技术人才培育方面，我国坚持“授人以渔”，构建长效化海外农技培训体系，助力培育本土化农技队伍。2024至2025年期间，依托澜湄农业合作中心等平台，累计为东南亚培训农技人员超1000人次。

　　在国际减贫方面，柬埔寨胡椒本土化适配改良项目成功入选第六届全球减贫最佳案例，为全球热带地区乡村减贫、产业振兴提供了可复制的中国经验。

　　经过持续探索与积累，我国形成了一系列彰显中国智慧的“出海”经验。一是坚持服务国家战略，紧扣“一带一路”、南南合作等国家对外合作框架，把热带农业科技走出去作为重要发展支点，持续放大热带农业国际合作能级，赋能全球南方国家农业发展。二是坚持技术本土化适配，结合合作国气候、土壤、小农生产等现实条件，对输出技术做本地化改良，形成适配当地资源禀赋的技术方案，输出全产业链条实用技术包。三是坚持示范引领，以联合实验室、海外科技小院、标准化示范基地等多类型示范平台为核心载体，强化技术辐射推广，构建可复制的落地样板。四是坚持互利共赢，引入海外优质热带农业资源，加强双向互学互鉴，形成技术出海、成果共享、产业互通的双向良性循环，共同推动全球热带农业高质量发展。

　　辩证研判机遇与风险

　　建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。当前，海南自由贸易港已正式进入全岛封关运作新时期。遵循“一线放开、二线管住、岛内自由”的核心原则，自贸港构建了在有效监管保障下的高水平开放体系，这为加速热带农业科技走出去创造了条件。

　　封关运作后，“零关税”税目比例将从21%提升至74%，覆盖种子、农机、化肥等农资，进口成本降幅达30%—50%，将显著降低生产成本，提高市场竞争力。通关流程不断优化，将有效加速农业科技产品的跨境流动，助力企业快速响应国际市场。岛内货物流通实现自由化，“零关税”进口货物及其加工产品可在享惠主体间免关税流通，打破以往保税监管限制，为构建完整产业链与供应链提供制度保障。

　　在享受加速发展机遇的同时，热带农业科技走出去面临诸多挑战，其中最为明显的是数据安全风险加剧。一方面，封关后国际交流合作日益频繁，热带农业领域跨境数据流动激增，若管理细则不清、权责不明，可能引发数据违规出境的风险。另一方面，热带农业从研发、生产到销售的全链条会产生大量数据，这些数据若缺乏严格保护管理，可能导致育种等核心技术泄露、市场信息外流或企业运营数据外泄。

　　值得关注的是，我国热带农业科技在“走出去”的同时，与之协同推进的“引进来”进程中，生物安全、市场安全等领域的风险也显著增大。比如，外来有害生物通过货物、包装、携带物，以及“异宠”贸易、种子盲盒、境外网购等隐蔽渠道传入的风险显著上升。进境动植物种质资源可能在研究、保存、种植、繁殖等环节引进外来有害生物或导致遗传资源流失。东南亚同质化农产品依托“零关税”将大量进入，短期内会挤压我国热带农业市场空间。这对我国科技支撑、产业转型和竞争力提升等方面提出了更高的要求。

　　强化开放与安全制度协同

　　自贸港封关运作背景下，我国热带农业科技走出去既要充分用好封关制度红利，更要系统研判高度开放环境下“走出去”带来的风险与挑战，统筹开放与安全，以更稳健的节奏推动热带农业科技高质量走出去。

　　一是加强顶层战略设计，完善“走出去”政策体系。面对封关运作带来的历史性机遇，“走出去”需要调整发展思路，进一步整合资源、优化布局，从系统性工程角度开展“走出去”战略设计，实现从“技术输出”向“标准输出”“模式输出”的升级。首先要进一步优化平台布局，依托“一带一路”联合实验室、海外科技小院等平台载体，深化与全球热区国家和地区的农业科技交流合作。其次要重视智慧农业的引领作用，充分利用我国在农业大数据、物联网等方面的技术优势，整合从技术研发、中试熟化到产业化推广的全链条资源，为全球热带地区提供可复制、一体化的农业综合解决方案。

　　二是构建风险防控制度体系，筑牢生物与市场安全底线。强调风险前移，在海外项目区建立有害生物监测点，防范外来物种入侵与疫病传播。加强监测预警、专业技术、智慧监管和联防联控等多维手段运用，构建“外检—内检—隔离试种—资源利用”一体化防控体系，加强对进境种质资源、农产品的检疫监管。充分发挥数智化技术支撑作用，构建国际热带农产品市场监测预警服务机制，搭建预警信息发布公共服务平台，实时跟踪东南亚等地区同质化产品动态，多渠道及时发布预警信息，为出海企业提供市场策略指导。设立“热带农业知识产权跨境保护中心”，与境外知识产权机构建立协作机制，提供侵权维权援助，防范技术输出中的知识产权风险。

　　三是加强法律制度建设，促进热带农业数据合理有序流动。依据国家《促进和规范数据跨境流动规定》，结合现行《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》，聚焦种质资源数据、热带农业全产业链数据等关键领域，研究出台《热带农业数据跨境管理细则》，对数据管控等级、数据传输模式等做出明确规定，严防数据泄露与违规出境。