8 把就业优先作为重要的政策调控目标，促进民生不断改善。

　　李克强说，就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高，年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。作为一个13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。就业是人民群众最为关心的热点，也是社会各种矛盾的焦点。做好就业工作，是改革、发展和稳定的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施，是为人民服务的最大实事。就业增长取决于什么？取决于经济增长和就业弹性。把增加就业作为优先目标，就要在战略思路上变“经济增长优先”模式为“就业优先”模式。考核地方官员要把就业放在更为重要的位置，实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。

　　9 坚持住房的居住属性，推进房地产去库存与棚户区改造。

　　去库存是供给侧改革的重要内容。要因城施策去库存，目前三四线城市房地产库存仍然较多，所以要支持居民自住和进城人员购房需求。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。中国是国土面积辽阔，有特大城市，直到中小城市，所以要强化地方政策，因地制宜，分城制策。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。特别是目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。住房既是经济问题也是民生问题，政府要为低收入困难群体提供住房保障，政府有保障中国民众基本居住条件的责任。总理要求，今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

　　10 降成本，主要是降低制度性交易成本。

　　降成本，是供给侧改革的重要任务。李总理讲，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担，要通过五方面多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。总体上看，通过深化改革、完善政策，能够有效降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

　　11 坚持“约法三章”，决不允许增加三公经费。

　　由于出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费的滥用涉及党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，所以为社会普遍关注。国务院近年有“约法三章”：不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。今年，李总理有提出更严格的要求：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

　　12 实施大众创业、万众创新，重塑中国经济的新引擎。

　　持续推进大众创业、万众创新，是总理政府工作报告的重要内容。国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。大众创业、万众创新，实际上是一个改革。市场活力的激发需要政府去清障搭台，政府要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记程序进一步简化。要清障还要搭台，对企业特别是创业的小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。今年，总理提出，要新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

　　13 加快行政体制改革，持续推进政府职能转变。

　　总理指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。转变政府职能是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大气力，在更精准地清除创新发展的“堵点”，企业和群众办事的“痛点”，公共服务的“盲点”这“三点”上做文章。政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的管好，着力优化营商环境。深化行政体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务，作为各级政府施政履职的当头炮，作为始终不放的方向盘。各级政府都要真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。总理提出要求：我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。