作者：中共中央党校经济学部副教授 周跃辉

　　李克强总理在第十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》，主题鲜明、部署清晰、举措有力，具有很强的思想性、针对性和操作性，是做好今年政府工作的行动纲领和基本遵循。报告精彩纷呈、催人奋进，整体来看有五大亮点。

　　一、首次将经济增长调整至6%至6.5%

　　报告将2019年的国内生产总值增长预期目标首次调整为6%至6.5%，较去年的表述有所差别。去年经济增长拟定的目标为“国内生产总值增长6.5%左右”，经过一年的努力，初步核算2018年GDP突破90万亿元，同比增长6.6%，完全实现了年初定下的目标。今年的增长目标为何做了调整？我们分析，有以下三个方面的原因。

　　一是这一增速与全面建成小康社会的要求相衔接，符合现阶段我国经济增长的潜力，与市场预期基本一致；二是今年的宏观环境更趋复杂，国际环境存在较大的不确定性，风险挑战难以预料，加之经济增速等指标在各个时期可能会出现一些波动，适当调低GDP增速预期，可以增强宏观调控的弹性；三是通过调整增速预期，有利于深化供给侧结构性改革，为推动产业转型升级、实现高质量发展留有余地、腾出空间。

　　二、第一次把就业优先政策置于宏观政策层面

　　报告指出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

　　宏观经济学理论一般将充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡作为四大宏观调控的目标，而“充分就业”是作为第一目标的。过去我们比较强调“稳增长”，基本是将“经济增长”作为宏观调控的首要目标和任务。今年的政府报告首次把就业置于优先地位，这也充分体现了重视民生的鲜明导向，也体现了推动高质量发展的政策要求。

　　三、减税“大礼包”实在又立竿见影

　　报告指出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

　　具化为数字来说，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这的确是一份沉甸甸的“大礼包”。通过实实在在地降低企业尤其是制造业企业的成本，将有利于企业家信心的提振和中国经济的高质量发展。

　　四、深化改革的力度将前所未有

　　去年政府工作报告出现97次“改革”，今年出现了105次，力度更上层楼。报告提出，要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款，等等。

　　同时，对进一步扩大开放，政府工作报告也作了全面部署。对我国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。可以预期，迎着改革开放四十周年的东风，我国的改革开放将迈上新台阶。

　　五、“惠民生”的各项举措更加有力有序

　　在就业方面，报告提出要扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶；在教育方面，报告强调要多渠道扩大学前教育供给，推进高中阶段教育普及，抓好义务教育教师工资待遇落实，今年中央财政用于教育的支出将超过1万亿元；报告还提出要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；在医疗方面，今年继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平；在社会保障方面，提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保标准，发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题；在住房方面，报告提出要落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。这些创新性的举措，将有力地保障和改善民生。