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筑牢粮食安全须全面落实永久基本农田特殊保护制度

来源:光明网-理论频道2020-10-27 17:54

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  作者:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津外国语大学基地研究员 王淑莉

  土地不仅关系到农民的切身利益,更关系到国家的长治久安。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央一直非常重视我国的粮食安全,尤其新冠肺炎疫情发生以来,强调要把粮食安全牢牢掌握在自己手中。而永久基本农田保护制度的进一步规范,为我国14亿多人口大国的粮食安全奠定了坚实基础,也成为我国粮食安全的主要抓手。

  一、永久基本农田是确保我国粮食安全的底线

  农村土地大致由耕地、集体经营性建设用地和宅基地等“三块地”组成,其中耕地就是基本农田,它是我们赖以生存和发展的基础与保障。所谓永久基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定不得占用、永久保护的耕地,是最优质、最精华、生产能力最好的耕地。作为一个有着近14亿人口的大国,必须保有一定数量的耕地,才能满足人们的基本生存需要。但是,随着工业化、城市化的快速发展,人口数量的增加,我国面临着越来越严峻的耕地资源不足的问题。据全国土地调查结果显示,目前我国人均耕地为1.41亩,较1996年初次调查时的人均耕地1.59亩有所下降,仅为世界人均水平的40%。人多地少、人均耕地资源少、耕地后备资源不足、耕地退化严重等基本国情没有改变。而且在城乡居民生活水平不断提高的情况下,社会对农产品需求也将呈刚性增长,这就要求中国必须保持必要数量的耕地。因此,要确保我国粮食安全就必须守护好永久基本农田这一资源基础。

  永久基本农田具有生产功能、空间功能、生态功能和乡村产业功能。从生产功能来看,划定适合中国实际状况的一定数量的基本农田实行永久保护,能保证粮食生产、保障粮食安全、促进农业现代化发展;从空间功能来讲,永久基本农田一经划定,不得随意调整、占用,这条“红线”将倒逼或引导各地探索符合本地实际情况的新型城镇化发展道路,逐步形成合理的空间开发格局,实现土地的集约利用;从生态功能来看,永久基本农田是自然生态特别是农业生态系统的重要组成部分,具有湿地、绿地、景观等多种生态功能,有利于农村土地的可持续发展和农村生态文明建设;从乡村产业功能来看,划定、管好、建好、保住永久基本农田不仅能维护农民权益、传承农耕文化,而且能使农村的产业布局更加合理,乡村产业更具特色。所以说,永久基本农田是确保我国粮食安全的底线,也是耕地的精华,更是我国最为宝贵的资源。划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重,是国家意志、刚性约束,要大力形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局,筑牢实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的土地资源基础。

  二、多措并举实行好永久基本农田保护制度

  2019年修订的《中华人民共和国土地管理法》对建立健全永久基本农田保护机制,严格落实保护责任,建立健全考核、补偿、监管长效机制,确保粮食安全意义重大。未来,要在此基础上进一步实行好、完善好、落实好永久基本农田保护制度,为我国粮食安全事业进一步奠定坚实基础。

  一是要坚持三个原则。首先是坚持保护优先的原则。结合我国经济发展新常态和生态文明体制改革的现实需要,在优先保护永久基本农田的同时,把山水林田湖草作为一个生命共同体进行通盘考量,以期实现农业生态系统的良性循环,达到永久基本农田保护与经济社会发展、乡村振兴、生态系统保护相互促进、和谐共生。其次是坚持从严管控的原则。强化用途管制,严肃查处并重典问责打着设施农业的幌子,变相建“大棚房”和“休闲”“娱乐”“度假”设施等项目,搞耕地的非农化的现象。把永久基本农田作为“风向标”,约束和引导各类建设布局和乡村产业布局,严格控制非农建设占用永久基本农田。再次是坚持补建结合的原则。落实质量兴农战略,加强土地综合整治和高标准农田建设,提升永久基本农田综合生产能力,建立健全占用和补划永久基本农田踏勘论证制度。最后是权责一致的原则。充分发挥市场和政府作用,强化永久基本农田保护主体责任,责任到人、地块。健全管控性、建设性和激励性保护政策,完善监管考核制度,实现永久基本农田保护的权责统一。

  二是要坚持两项机制。其一是永久基本农田保护的补偿机制。粮食安全有赖于充分调动各方对永久基本农田保护的积极性与主动性,而对永久基本农田保护的热情则取决于补偿机制的建立健全。积极推进中央和地方各类涉农资金整合,按照谁保护、谁受益的原则,探索耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。鼓励有条件的地区建立耕地保护基金,与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接,与生态补偿机制相联动,对承担永久基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。制定永久基本农田的优先优惠政策,并整合国土资源、农业综合开发、财政、农业、水利等部门的惠农资金,建立永久基本农田补偿金制度。其二是永久基本农田保护的动态监管机制。利用现代技术手段,把永久基本农田划定成果纳入国土资源遥感监测和综合监管平台,建立永久基本农田监测监管系统,完善永久基本农田数据库更新机制。通过土地督察、全天候遥感监测等手段和措施对永久基本农田数量和质量变化情况进行全程跟踪,实现永久基本农田全面动态管理,坚守粮食安全的耕地红线。因此,要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,守住永久基本农田控制线,为永久基本农田保护确立“划、建、管、补、护”的机制,确保我国粮食安全。

  三是要做好两项工作。一是做好永久基本农田整备区建设的工作。在国家划定永久基本农田控制线基础上,结合本地实际,对零星分散耕地进行整合归并、提质改造。并对经整治后形成的集中连片、质量更优的耕地进行验收评估,合格后优先纳入永久基本农田整备区,作为调整完善或占用永久基本农田的补划基础。二是做好永久基本农田质量建设的工作。从国家和社会两个层面,对永久基本农田保护区和整备区进行质量建设。整合、利用各类涉农资金,吸引社会资本投入,优先在永久基本农田保护区和整备区开展土地综合整治、高标准农田建设,推动土地整治工程技术创新和应用,逐步将已划定的永久基本农田全部建成高标准农田。

  但存方寸地,留与子孙耕。在当前国际形势纷繁复杂,我国适逢百年未有之大变局之际,永久基本农田保护制度是国家粮食安全战略的基本要求,是贯彻落实乡村振兴战略、生态文明战略的重要举措,是尽职尽责保护耕地资源的重要任务。将粮食安全牢牢掌握在我们自己手中,将良田沃土、绿色生态田园留给子孙后代,是我们义不容辞的责任。

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